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【政策吹风会、智库专家解读、媒体解读、部门负责人解读】借力“双城”格局 协同“双区”发展

发布时间:2021-12-27 17:17      来源:《小康》·中国小康网
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【编者按】万博体育3.0手机版市“十四五”规划中明确初步形成“津城”“滨城”双城发展格局,打造高品质生活空间,推动形成优势互补、分工合理、良性互动、协调发展的城镇格局。如何在“双城”战略中找准自己定位,借力两区联动推进发展自身,是万博体育3.0手机版区上下共同思考的问题。

中国小康网万博体育3.0手机版12月24日电??随着12月8日万博体育3.0手机版区与滨海新区签订《滨海新区人民政府??万博体育3.0手机版区人民政府落实“双城”战略协同联动发展框架协议》(以下简称《框架协议》),万博体育3.0手机版区在万博体育3.0手机版市“双城”发展格局中,探索谋划自身发展的路径逐渐清晰起来。自《框架协议》以来,社会各界都对两区协同联动发展的具体内容保持了高度关注。两区如何通力合作,推动区域规划、产业、生态等方面发展,是万博体育3.0手机版市城市发展重要的探索路径。

12月22日,为推进《框架协议》落实,万博体育3.0手机版区举办了落实“双城”战略协同联动发展框架协议解读论坛,对协议的具体内容及实施细则做出了解读。

联手——4项基本原则

万博体育3.0手机版区发改委党组书记、主任杜学涛在此次论坛中介绍说,按照万博体育3.0手机版市“十四五”规划相关内容,万博体育3.0手机版区围绕构建“津城”“滨城”双城发展格局部署,进一步凸显区位优势、临空优势,努力成为万博体育3.0手机版创新驱动、绿色发展的重要增长极。

《框架协议》确立了4条基本原则:一是互利双赢。坚持效益优先,基于两区特点优势,形成全方位、深层次互补互助格局,实现优势乘数叠加、短板互补消融,解决发展中面临的共性问题,实现成果共享、利益共享。

二是融合发展。坚持集聚要素,推进两区多领域、多层次、多形式合作,以一体化的思路和举措打破行政壁垒、突破本位利益制约,充分发挥两区比较优势,以增强要素集聚能力为核心,凝聚强大发展合力,提升整体竞争力。

三是做优科技。坚持科技创新在区域现代化建设全局中的核心地位,建立健全区域创新体系,整合两区高校、科研院所、企业的科技资源,突显两区科创资源集聚优势,实现联合研发攻关及成果共享,最大限度发挥科技资源效用,促进创新成果落地,提升科技发展能级,构筑创新创业高地。

四是协同系统。坚持系统集成,在全方位、各领域协同性发展,提升区域一体化发展水平,形成具有功能承载力、要素聚集力、产业竞争力、区域影响力的共同体。

合作——6大重点领域

《框架协议》中确立了规划、产业、政策、配套、社会事业、生态六大重点合作领域,共提出两区协同联动发展事项清单。

一是加强规划协同。两区将建立统筹顶层规划设计联动机制,在制定国民经济和社会发展规划、国土空间规划等重要规划时进行协同和充分衔接,协同统一滨海新区位于万博体育3.0手机版行政区划范围内的国土空间规划编制、审批、实施标准。通过建立用地性质调整和收益共商共享机制,发挥万博体育3.0手机版区属地优势,做好配套服务,支持滨海新区产业经济发展。充分发挥滨海新区国家综合配套改革试验区、万博体育3.0手机版区大众创业万众创新示范基地的带动作用,推动产城融合高质量发展。

二是加强产业协同。两区将结合区域制造业基础和资源禀赋,探索建立项目联合开发、协商、研判、共享机制,依托生物医药、航空航天人才创新创业联盟,推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合,不断壮大汽车、高端装备、生物医药、航空航天等两区优势产业。推动两区科技创新平台、重点实验室等资源共享,释放服务潜能,提升协同创新能力。

三是加强政策协同。两区将共同打造“政策洼地”和“投资高地”,系统积极推动和争取万博体育3.0手机版华明高新区纳入滨海高新区政策辐射范围。新区支持在修订《中国(万博体育3.0手机版)自由贸易试验区条例》时,将万博体育3.0手机版区有关权益纳入,支持将万博体育3.0手机版临空经济区作为自贸试验区联动创新区,推动自贸试验区政策的复制推广。依托自贸试验区机场片区政策优势,充分利用大通关基地便利,共同推动中国国际航空物流中心建设。

四是加强配套协同。两区将逐步建立城建年度计划协商机制,成立配套协同工作组,共同研究解决项目涉及的征地拆迁、建设等问题。优化机场周边地区交通线路,统筹做好生活垃圾无害化处置,共享燃气管网、供热、电力、污水处理等城市基础配套设施,提升配套设施使用效率。

五是加强社会事业协同。两区将推动文化旅游惠民政策一体化,加强文化旅游资源互推共享,共同开展文化参观交流等活动。探索推动医联体建设,积极开展教学研讨、校际交流活动,深化养老配套服务领域合作,推进医疗、教育、养老等资源共享,推进相邻区域社会治理一体化。

六是加强生态协同。两区将在“碳达峰、碳中和”领域开展深度合作,共同探索构建绿色清洁低碳安全高效的能源体系,聚焦新能源汽车、氢能产业、节能技改、碳捕捉碳封存等领域开展合作。加强万博体育3.0手机版区生态屏障旅游规划与滨海新区古海岸生态廊道建设的联通,高水平共建“双城”中间绿色生态屏障。实时共享两区环境空气质量、高排放柴油货车等数据信息,加强跨界水质断面监测,开展重要河道周边环境风险隐患抽查,做好跨区域转移固废工作,强化整体环境联防共治,协同落实“双碳”目标。

实施——“1+3+1+2”保落实

杜学涛介绍说,为确保《框架协议》取得实效,从机制上形成保障,将建立两区“1+3+1+2”组织推动机制:即成立1个战略合作领导小组,3个工作专班,1个常态化协同工作机制,制定2张清单。

由两区主要负责同志任组长,两区分管负责同志和经开区、保税区、高新区主要负责同志任副组长,两区及滨海新区经开区、保税区、高新区相关部门作为小组成员单位,共同推进战略合作事项。

成立3个专班组,分别为:规划协同专班组、配套协同专班组、财税工作专班组。各专班组制定年度工作计划,组织推动各自领域的重点工作。

围绕“六大协同”将框架协议逐项分解,明确牵头部门和责任部门,共同制定《两区协同联动发展事项清单》,将发展事项项目化、清单化。随着合作的深入将动态更新清单,推动双方合作走深走实。

凡经领导小组组长会、副组长会议确定的事项,按时限推动落实,列入两区督办工作目录,由两区督查室和领导小组办公室开展双重督办,确保取得实实在在的效果。

人才——1个联盟多点服务

万博体育3.0手机版区委组织部副部长、区委人才办副主任杨娜娜表示,2020年12月,万博体育3.0手机版区和滨海新区共建万博体育3.0手机版市生物医药、航空航天人才创新创业联盟,一年以来,两区不断深化产业人才合作,吸纳50余家行业领军企业加入联盟,集聚联盟成员300余家,各类人才4000余人。

在推进《框架协议》落实过程中,万博体育3.0手机版区将聚焦问题导向,健全联盟标志性机制,做优做细联盟人才生态环境,切实解决联盟企业、人才后顾之忧。两区将加强资源共享、互通有无,坚持“一事一议”,迅速解决康希诺急需型人才子女入学等企业人才“关键小事”。积极推荐联盟企业人才申报市级以上重大科技、人才工程,鼓励参加市级以上创新创业大赛,不断增强联盟人才项目竞争优势。大力推动增设生物制药、医疗器械、航空航天等万博体育3.0手机版工程技术系列职称评审项目,开展专项评审工作,缓解联盟产业人才评价晋升难题。

下一步,万博体育3.0手机版区委人才办将积极对接滨海新区区委人才办,明确联盟2022年重点工作计划,扎实推进两区协同任务开展,以联盟建设为抓手,着力打造创新联合体。

产业——借势动能 强化重点

促进招商引资联动发展是强化两区产业协同的重要组成部分,作为万博体育3.0手机版区招商引资的牵头部门,万博体育3.0手机版区人民政府合作交流办党组书记、主任徐思静表示,将利用两区的区位优势、政策优势、产业优势,建立招商联动机制,实现招商信息的共享互通,项目落地的搭台补短,提升汽车、航空航天、生物医药、新能源新材料、智能制造、现代服务业等优质资源的利用率,强化产业链招商的联动。

以协同“滨城”为抓手,实施强链、补链战略。以借势“滨城”为动能,强化重点项目、重点区域招商,瞄准500强、行业龙头、大型央企、上市公司等规模大、辐射带动作用强的大项目、好项目。

还将以北京、长三角、珠三角等重点区域为目标。继续发挥万博体育3.0手机版区驻京招商服务中心的前沿阵地作用,与新区实现联动,共同深挖央企转移、北京优质要素和专业园区产业资源,推进深度融合,同时尽快组织建立长三角、珠三角招商服务中心,立足两区产业优势,逐步搭建与国家级、省级开发区之间的产业对接通道。

格局——着眼全局 创新路径

推动京津冀协同发展,是根植于时代要求、着眼于宏伟目标、来源于实践探索的重大国家战略。万博体育3.0手机版市打造“津城”“滨城”双城发展格局,是落实京津冀协同发展大格局的有力举措。

万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区委常委,区人民政府党组成员、副区长闫峰表示,两区协同联动发展是顺应大势、着眼全局、全面完整准确贯彻新发展理念的重要实践。滨海新区、万博体育3.0手机版区紧密围绕国家和万博体育3.0手机版市发展战略要求,将共同为万博体育3.0手机版建设社会主义现代化大都市贡献“滨海和万博体育3.0手机版之为”。万博体育3.0手机版区将以两区合作为契机,积极链接“滨城”,认真学习“滨城”在产业集聚、规划建设等方面的成果和经验。充分发挥万博体育3.0手机版区区位优势、资源优势,全力服务“滨城”载体功能建设、国际航空物流中心和区域航空枢纽建设,协同提升两区人口和经济承载能力,增强城市综合配套能力,建设万博体育3.0手机版-空港国际航空城,推动两区协同联动发展取得更大突破。

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