万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区人民政府关于2022年度区属

企业国有资产管理情况的专项报告（书面）

2023年10月30日 在区十八届人大常委会第十五次会议上

万博体育3.0手机版区国资委主任??毕家顺

?

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告2022年度区属企业国有资产情况。请予审议。

一、区属企业国有资产总体情况

截至2022年底，区国资监管企业99户，资产总额2457亿元，全年实现营业收入9.6亿元，主要房屋出租出售、供热、物业服务、花卉等销售收入。

二、国有资产管理成效

不断完善中国特色现代企业制度，在国企改革、国资监管等领域取得实效。

（一）国企改革取得明显成效

1.党对国有企业的领导进一步加强。全面落实“双向进入、交叉任职”的领导机制，确保党组织在公司法人治理结构中的法定地位，各级子企业实现党组织全覆盖，党的领导融入到企业治理的各环节。强化国企党的政治组织建设，严格落实第一议题制度，突出实干务实、担当作为作风。

2.国企改革活力持续释放。着力构建“3+4”国企架构，强化专业化集中管理。财信集团集中管理房产市场化出租49.3万平方米，年租金1.4亿元，积极拓展经营性资源业务，物业服务、停车、广告传媒等城市资源。城投集团集中管理15个政府投资项目当年开工并交付使用。深入整合园区资源，华明高新区国企整合重组顺利实施，万博体育3.0手机版湖、临空经济区国企重组总体设计稳步推进，经开区国企干部队伍配齐配强。

（二）国有资本布局更加合理，市场化经营机制有效运行

1.国有资本布局进一步优化。加快低效空壳企业撤并出清，2022年注销12户、关闭5户。围绕科技自主创新优化国有资本产业布局，中丽基金以及经济功能区产业基金投资引进优飞数科、天海达等优质项目，投资爱思达、中唯精工等重点上市企业，国有厂房投资参股中航装甲，促进区域战略性新兴产业集聚。投资的凯华材料 2022年12月在北交所成功上市，成为我区首家上市公司。

2.公司治理权责边界更加明晰。制定国有企业内控制度，明确议事规则及“1+3”权责表，厘清党组织与董事会、经理层主体权责边界。完善董事会建设，2家市场化程度高的企业实行外部董事占多数，推动财信、城投设立董事会专门委员会，提高企业科学高效决策水平。

3.市场化经营机制有效发挥。全面推行经理层任期制和契约化管理，落实竞争上岗、末等调整和不胜任退出、考核激励动态管理等改革措施，以市场化用工推进企业市场化转型。国企改革行动以来，解聘2名区管企业经理层成员，竞聘后由管理层调至非管理层7人；待岗培训8人，辞退或主动离职79人。完善国企考核体系，突出经济指标考核，以业绩效果取酬。

（三）国资监管效能进一步提升

1.规范监督制度。高度重视制度建设，把建章立制作为解决问题的治本之策，制定出资人监管权责清单、规范企业“三重一大”决策等10个规范管理类文件，在国企人财物、制度建设等方面监管持续加力，加强国企人员招聘、提拔任用程序监管，规范投资计划程序管理，提高国企经营管理水平和风险防范能力。强化清廉国企系统建设，制定国资国企系统廉政文化建设方案，国企采购、工程合同签订廉政阳光协议690份。

2.加强国企审计监管。开展企业债权、资金专项清查，制定清收目标，列入考核计划，督促相关企业加大法律等各手段催款力度。强化企业财务部门、分管负责人建立定期和不定期核实货币资金账账、账实机制。对中丽基金等投资类企业进行财务收支、投资程序规范性等方面审计，实现区属国有企业审计全覆盖。

3.强化国有资产出租、处置监管。严格国有资产出租、处置程序管理，明确除国有间协议出租、招商引资程序出租外其他国有资产出租一律进市产权公开挂牌，让企业等主体知道如何盘活、敢于盘活，促进税收、产值、就业、租金等效益同步增长。2022年完成盘活17.4万平方米，协议金额5.4亿元，实现溢价超4000万元。加快房屋产权证办理，2022年办证14.1万平方米，针对瑕疵资产逐项制定办证方案，明确路径时限。

4.着力防范化解重大风险。高度重视安全生产，制定区国资监管集团安全生产监管指导意见，提高企业安全生产责任意识。加强债务风险防控，融资管理坚持调结构、降成本，资金统筹调度，将降低资产负债率和带息负债总额、落实降债任务等要求纳入经营业绩考核。加强大额融资项目安全审查，守牢不发生债务风险底线。

三、资产管理工作存在的问题

一是区管国企资产负债率较高，偿债压力持续增加。区管企业以平台公司为主，缺少实体企业、市场化业务支撑，资产负债率不断提高，偿债能力不足。二是国有资产盘活受限，整合利用变现困难。受规划、土地、建设等遗留问题影响，无权属资产办证困难。可抵押利用资产匮乏，受市场、房屋结构等因素影响，闲置资产多。土地市场活跃度不高、较多市属地块尚未拆除，盘活变现困难。

四、下一步工作措施

按照中央、市国企改革深化提升行动要求，结合我区国资国企实际，立足完善政策、有效监管、服务发展三方面职责，守牢国有资产不流失和保值增值、债务风险、安全廉政三条底线。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，推动国有经济做强做优做大，提高企业核心竞争力。

（一）大力推进国企改革，促进国有经济高质量发展

深化国资国企改革，加快资产、工程集中专业化管理，加快低效企业出清，明确企业发展定位，聚焦主责主业。优化国有经济布局和结构调整，强化国有经济在战略性新兴产业和现代服务业领域投入布局，发挥国有资本产业引领、招商引资带动作用。完成万博体育3.0手机版湖、临空等经济功能区国有企业改革，科学合理设定部门、人员编制，促进园区经济发展。

（二）着力完善市场化经营机制，提升国有企业竞争力

建立健全国有企业工资总额管理制度，形成适合市场机制的考核薪酬体系。进一步规范企业内控管理，严格落实党组织对于重大事项的前置研讨程序。完善功能类企业董事会建设，确保董事会规范运作。加快市场化运营二级企业董事会建设，推行外部董事占多数，提高董事会科学决策、独立运作能力。对经理层授权放权，规范经理层组成、职责、权限和运作程序, 保障经理层依法行权履职，提升企业经营效率。

（三）盘活存量扩大增量提升质量，提高国有资产效益

加强与市产权交易中心等单位沟通，宣传推介我区资产资源，多方寻求投资商、运营商。制定盘活存量扩大增量提升质量实施方案，盘活提升一批存量资产资源，培育发展一批新的增长点，赋能改造一批国有企业，切实提高国有资产资源配置效率。加强盘活闲置资产目标任务考核，强化资产确权办证工作，提高资产效益价值。

（四）强化国资监管，保障国有资产安全

加强国有企业“三重一大”程序监管，研究制定国有企业违规经营责任追究办法。严把资产出租、处置程序关，在资金资产资源集中的领域，完善内部控制机制，监督国有企业严格执行投资、担保、评估等有关规定，开展财务管理问题专项排查与整治。加强国有企业债务管理，制定加强监管企业债务风险防控指导、债务风险预警体系等管理制度，针对融资过程中收购的大量不良债权，研究制定不良资产管理有关办法，有效防止国有资产流失。

?