天津市东丽区虾产业集群中央财政

奖补资金使用方案

（2025—2028年）

天津市东丽区农业农村委员会

天津市东丽区财政局

2025年11月

目录

一、基本情况	5

二、资金使用	5

（一）中央财政奖补资金使用原则	5

1.坚持公开公平公正的原则	5

2.坚持突出重点的原则	6

3.坚持集中使用的原则	6

4.坚持创新方式的原则	6

5.坚持专款专用的原则	6

（二）中央财政奖补资金支持方法	6

1. 以奖代补/进度比例拨付	7

2. 先建后补	7

（三）中央财政奖补资金支持内容	7

1.天津市宽达水产食品有限公司	7

2.天津市鱼肴食品科技有限公司	8

3.天津滨海宽达生态农业科技园区有限公司	9

三、中央财政奖补资金年度投资计划	9

四、绩效管理措施	11

五、监管保障措施	11

（一）建立目标责任体系	11

（二）强化资金管理	11

（三）完善扶持政策	11

（四）做好绩效评价	12

（五）确保信息公平公正	12

附件1：天津市东丽区虾产业集群中央财政奖补资金管理办法	12

一、基本情况

天津市虾产业集群建设方案主要涉及东丽区天津市宽达水产食品有限公司、天津市鱼肴食品科技有限公司、天津滨海宽达生态农业科技园区有限公司三家企业，总投资20100万元，其中中央财政资金3000万元，社会资金17100万元。

二、资金使用

严格按照国家财政部、农业农村部《关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》(财农〔2023〕11号)、《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2025 年农业产业融合发展项目申报工作的通知》(农办计财〔2025〕2号)、《优势特色产业集群项目管理规程(试行)》(农产综函〔2025〕号)规定和天津市财政局《关于下达2025年中央财政农业农村相关转移支付资金预算的通知》(津财农指〔2025〕10号)要求，充分发挥中央财政资金效益，逐步探索创新政府购买服务、先建后补、以奖代补、进度比例拨付、贷款贴息等方式，重点支持具有较强公益性、对产业发展具有引领示范作用、对农民带动能力强的项目，合理控制对企业奖补的规模和比例，充分发挥中央财政奖补资金撬动作用，引导金融和社会资本加大投入。

（一）中央财政奖补资金使用原则

1.坚持公开公平公正的原则

对中央财政奖补资金的使用，严格按照公开公平公正的原则，资金使用投向、实施条件、奖补标准等方面内容做到公开透明，合理合法合规。

2.坚持突出重点的原则

中央财政奖补资金使用方向，突出全产业链开发、科技创新与应用、要素保障支持、质量品牌提升等重点内容促进虾制品就地加工转化增值等重点环节和方向。

3.坚持集中使用的原则

奖补资金主要支持主导产业全产业链建设，促进上中下游各环节横向协同、纵向贯通、融合发展，重点围绕种养生产、加工流通、品牌营销、质量标准、科技服务、联农带农等环节领域，建强公共基础设施、提升产业水平。

4.坚持创新方式的原则

中央财政奖补资金使用方式，采用先建后补、以奖代补、进度比例拨付、贷款贴息等方式，提高资金使用效率。

5.坚持专款专用的原则

中央财政奖补资金实行专项管理，严格做到专款专用，不截留、不挪用。不得“撒胡椒面”，不得搞平均分配;不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路，不得用于一般性支出、列支管理费和项目咨询、论证评审费，原则上不得用于购买一次性生产资料、建设旅游项目设施，不得与农机购置补贴等其他中央财政转移支付资金有交叉重复。

（二）中央财政奖补资金支持方法

项目实施过程中根据各项目实施主体实际情况、实施方案编制情况以及项目预期产能情况确定以奖代补、进度比例拨付、先建后补的支持方法。资金支持方法应满足以下条件：

1.以奖代补/进度比例拨付

项目实施后,一、二产年产能不低于3000t，项目主体必须是项目区域内的建设、运营主体，具有独立法人资格的企业、农业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、集体经济等。实施方案经专家评审对产业发展具有一定带动作用。符合以上要求的项目实施方案批复后并招标完成可拨付计划补贴资金的85%，项目通过验收后拨付补贴资金的15%。

2.先建后补

项目实施后,一、二产年产能不低于3000t，项目主体必须是项目区域内的建设、运营主体，具有独立法人资格的企业、农业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、集体经济等。实施方案经专家评审对产业发展具有一定带动作用。符合以上要求的项目通过验收后拨付补贴资金的100%。

（三）中央财政奖补资金支持内容

1.天津市宽达水产食品有限公司

建设内容：购入搅拌、切丁、成型、蒸煮线、油炸、检验检测、冷冻速冻等用于生产速冻虾产品生产设备，购入熟化、灭菌、包装、检测、保鲜等即食产品生产设备，建设用于虾类原材料及成品储存的保鲜及冷藏冷冻库。购入建设虾类产品精深加工车间及冷藏冷冻库，完善品牌建设，成立专卖店、展销中心。总投资6000万元，其中中央财政奖补资金1000万元，社会资本5000万元。

支持金额：中央财政奖补资金1000万元。

支持内容：购入搅拌、切丁、成型、蒸煮线、油炸、检验检测、冷冻速冻等用于生产速冻虾产品生产设备，购入熟化、灭菌、包装、检测、保鲜等即食产品生产设备，建设用于虾类原材料及成品储存的保鲜及冷藏冷冻库。

支持方式：以奖代补/进度比例拨付。

建设地点：天津市东丽区。

建设年限：2027-2028年。

2.天津市鱼肴食品科技有限公司

建设内容：购入虾类产品加工设备，包含深加工及初级加工设备。包含虾类产品初加工生产线（含剥皮，切丁，斩拌，搅拌等设备），深加工生产线（含成型，熟化，蒸煮，油炸，杀菌，包装，码垛，储存，速冻，运输等设备），利用环渤海盐汪子虾资源，实现虾从剥皮到成型熟化的全流程处理。建设虾类产品精深加工车间及冷藏冷冻库，创建新的特色品牌，加强品牌意识，多渠道宣传及广告铺设。总投资12000万元，其中中央财政奖补资金2000万元，社会资本10000万元。

支持金额：中央财政奖补资金2000万元。

支持内容：购入虾类产品加工设备，包含深加工及初级加工设备。包含虾类产品初加工生产线（含剥皮，切丁，斩拌，搅拌等设备），深加工生产线（含成型，熟化，蒸煮，油炸，杀菌，包装，码垛，储存，速冻，运输等设备），利用环渤海盐汪子虾资源，实现虾从剥皮到成型熟化的全流程处理。

支持方式：以奖代补/进度比例拨付。

建设地点：天津市东丽区。

建设年限：2025-2028年。

3.天津滨海宽达生态农业科技园区有限公司

建设内容：购入种虾、虾苗、虾饲料、药品，苗种繁育车间建设，池塘改造，购入孵化器、渔船、渔网、电缆、电箱等养殖相关设施设备。建立虾类产品初加工及精深加工车间、原材料保鲜库、成品速冻库。总投资2100万元，其中中央财政奖补资金0万元，社会资本2100万元。

支持金额：中央财政奖补资金0万元。

建设地点：天津市东丽区。

建设年限：2027-2028年。

三、中央财政奖补资金年度投资计划

依据建设方案要求和目标，结合东丽区产业发展实际需要在项目建设过程中，拟使用中央财政资金3000万元，其中 2025-2026年计划投资800万元，占总投资的26.67%；2027年投资计划600万元，占总投资的20%；2028年投资计划1600万元，占总投资的53.33%。具体投资方案如下表（表3-1）所示。

表 3-1 中央财政奖补资金年度投资计划

序 号	建设主体	建设内容

中央财政奖补资金支持建设内容	支持方式	支持

金额

（万元）	年度资金使用计划
2025-2026年	2027年	2028年
1	天津市宽达水产食品有限公司	购入搅拌、切丁、成型、蒸煮线、油炸、检验检测、冷冻速冻等用于生产速冻虾产品生产设备，购入熟化、灭菌、包装、检测、保鲜等即食产品生产设备，建设用于虾类原材料及成品储存的保鲜及冷藏冷冻库。购入建设虾类产品精深加工车间及冷藏冷冻库，完善品牌建设，成立专卖店、展销中心。	购入搅拌、切丁、成型、蒸煮线、油炸、检验检测、冷冻速冻等用于生产速冻虾产品生产设备，购入熟化、灭菌、包装、检测、保鲜等即食产品生产设备，建设用于虾类原材料及成品储存的保鲜及冷藏冷冻库	以奖代补/进度比例拨付	1000	0	600	400
2	天津市鱼肴食品科技有限公司	购入虾类产品加工设备，包含深加工及初级加工设备。包含虾类产品初加工生产线（含剥皮，切丁，斩拌，搅拌等设备），深加工生产线（含成型，熟化，蒸煮，油炸，杀菌，包装，码垛，储存，速冻，运输等设备），利用环渤海盐汪子虾资源，实现虾从剥皮到成型熟化的全流程处理。建设虾类产品精深加工车间及冷藏冷冻库，创建新的特色品牌，加强品牌意识，多渠道宣传及广告铺设。	购入虾类产品加工设备，包含深加工及初级加工设备。包含虾类产品初加工生产线（含剥皮，切丁，斩拌，搅拌等设备），深加工生产线（含成型，熟化，蒸煮，油炸，杀菌，包装，码垛，储存，速冻，运输等设备），利用环渤海盐汪子虾资源，实现虾从剥皮到成型熟化的全流程处理。

以奖代补/进度比例拨付	2000	800	0	1200
3	天津滨海宽达生态农业科技园区有限公司	购入种虾、虾苗、虾饲料、药品，苗种繁育车间建设，池塘改造，购入孵化器、渔船、渔网、电缆、电箱等养殖相关设施设备。建立虾类产品初加工及精深加工车间、原材料保鲜库、成品速冻库。
以奖代补/进度比例拨付	0	0	0	0
合计	3000	800	600	1600
注释 ：以上项目中央财政奖补资金均为预估 ，具体建设内容根据项目建设实际执行情况进行调整。

四、绩效管理措施

完善项目绩效监管体系，由区农业农村委会牵头，为主体做好各项监管工作，完善项目例会会议制度，检查、验收制度，及时跟踪督查各项工作，确保各项创建内容保质、保量、按时完成，确保各级财政资金规范使用。对工作业绩突出的单位和个人进行表扬奖励，对工作中弄虚作假、虚报冒领、套取挪用资金或违反有关法律规定的行为严肃依法依规依纪处理。

五、监管保障措施

（一）建立目标责任体系

根据建设方案任务、时限及各部门工作职能，在市农业农村委员会统一部署下，推进各相关部门将任务和目标分解落实到具体业务部门以及负责人，根据重点任务完成时间节点，实行工期倒排、进度追踪、全程督查等措施。对验收不合格的项目不予补贴并对各级监管部门追究相应责任。

（二）强化资金管理

中央财政奖补资金，将严格实行专款专用。对公共基础设施建设等基础设施建设类及科技创新类等项目，严格执行公开招标和政府采购的相关规定。

（三）完善扶持政策

围绕资金、土地、人才等方面，积极争取国家现代农业产业园建设各专项扶持政策，为产业园创建工作提供有利保障。

（四）做好绩效评价

建立和完善产业园财政专项资金的绩效评价体系，对项目建设推进情况、财政资金使用情况进行日常监管和定期绩效评价，引入第三方中介机构参与项目实施、项目验收及资金使用等方面的管理，切实保障各级财政资金的使用。

（五）确保信息公平公正

实行项目信息公开，项目、资金等相关信息统一在东丽区人民政府网上进行公示，接受社会各界监督，确保项目实施、验收，中央财政奖补资金的使用、管理在阳光下进行，确保资金使用和管理的公信力。

附件1：天津市东丽区虾产业集群中央财政奖补资金管理办法

附件1

天津市东丽区虾产业集群中央财政

奖补资金管理办法（暂行）

第一条 为规范天津市东丽区虾产业集群中央财政奖补资金（以下简称奖补资金）的使用和监督管理，提高资金使用的效率、效益和效果，根据《财政部、农业部关于印发<农业生产发展资金管理办法> 的通知》（财农〔2017〕41 号），参考《天津市农业产业融合发展项目和财政奖补资金管理规定》（津农委计财〔2021〕号）、《天津市农业产业发展资金管理办法的通知》（津财规〔2023〕10号）等有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称虾产业集群（以下简称项目）资金是指由中央财政安排用于支持天津市东丽区虾产业集群发展的专项资金。

第三条 奖补资金对项目建设的补助，遵循市场竞争与适度扶持的原则，尊重市场规则与使用规范的总体要求。

第四条 奖补资金按照“集中财力、统一安排、统一管理”的原则进行管理，使用时要突出重点、专款专用、讲求实效。

第五条 奖补资金可以采取逐步探索创新政府购买服务、先建后补、以奖代补、进度比例拨付、贷款贴息等方式，原则上一个项目只采用一种支持方式。

第六条 申请补助资金的单位，应符合以下条件：（ 一）申请奖补资金的单位必须是项目区域内的建设、运营主体，具有独立法人资格的企业、农业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、集体经济等。

（二）申请奖补资金的单位要具有健全的财务管理制度，会计核算规范，财务状况良好，无违规违法经营记录。

第七条 奖补资金不得用于以下方面：

（一）建设楼堂馆所、牌坊门楼、亭台楼阁、停车场、路灯、市政道路。

（二）企业经营性开支（包括日常成本费用，含农资、非农产品的生产原料等开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支）和债务等一般性支出。

（三）不得用于购买一次性生产资料、发展休闲农业。

（四）已有普惠性政策渠道支持的建设内容（如农机购置补贴、高标准农田建设补贴、“四好农村路”建设等）。

（五）投资（入股）、分红、购买理财产品、发放借款等。

（六）其他与创建产业园无关的支出。

第八条 项目管理

（一）项目备案。项目实施过程中要严格按照项目资金财政评审和政府采购有关规定执行。

（二）项目档案管理。建设主体要建立项目档案，对建设内容前、中、后进行拍照，及时收集整理从项目申报到竣工验收各环节的文件资料和有效证明材料。

（三）项目变更。申请补助资金的单位应严格按照批准的项目实施方案组织实施。项目执行过程中，确因特殊情况需调整的，向区农业农村委员会提出变更申请，申请通过后方可实施。

（四）项目验收。项目建设完成后，建设主体进行初验，初验合格后由区农业农村委员会提出竣工验收申请报告，递交竣工验收材料，区农业农村委员会收到申请报告后，聘请第三方或组建专家组对项目建设进行现场验收，形成现场验收意见。

（五）对不符合竣工验收要求的项目，由验收组提出整改意见，限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，不予通过项目验收。

第九条 资金管理

（一）资金分配。奖补资金按照《天津市虾产业集群建设方案》明确的项目投资计划比例进行分配。

（二）资金下达。东丽区区财政局依据天津市财政局下达的中央财政奖补资金计划，下达中央财政奖补资金。

（三）资金管理。项目资金实行专账核算，明确奖补资金使用方向。相关实施主体的企业要专款专用，确保资金使用安全。

（四）中央财政奖补资金使用必须符合《天津市虾产业集群建设方案》 中的使用范围。

（五）奖补项目审核验收。根据申请奖补项目具体情况，结合申报材料，采取现场核实的办法，对申请奖补项目进行审核验收。 由天津市东丽区农业农村委员会组织与项目相关的主管部门，组成验收小组进行审核验收。项目审核验收完成后，每个项目须出具项目审核验收报告，做好审核验收材料的分类归档。

（六）资金拨付。天津市东丽区农业农村委员会根据申请奖补项目审核验收结果，向东丽区财政局提交项目资金拨付申请，区财政局根据现场验收意见和财务审计报告按照项目资金拨付有关规定拨付财政补助资金。

第十条 区农业农村委、区财政局定期对奖补资金扶持项目执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并对扶持项目实施跟踪问效。对检查中发现下列情况之一的，将收回全部奖补资金:

（一）未经批准擅自改变项目实施方案内容的。

（二）奖补资金未按规定实行专款专用， 以旧抵新及重复建设的，发生挤占、挪用、截留的。

第十一条 奖补资金必须专款专用。对截留、挪用、弄虚作假骗取试点补助资金等违反国家法律法规或有关纪律的行为，一经查实，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理，情节严重构成犯罪的，依法追究相关人员及单位的刑事责任。

第十二条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。