万博体育3.0手机版区城管委办公室关于印发《万博体育3.0手机版区城管委2024年全面推进公平竞争审查制度实施工作方案》的通知

各科室、执法支队及下属事业单位：

《万博体育3.0手机版区城管委2024年全面推进公平竞争审查制度实施工作方案》业经党组会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

?????????????????????????????????????????????2024年4月23日

（联系人：祁兵；联系电话：24945279）

（此件主动公开）

万博体育3.0手机版区城管委2024年全面推进公平竞争

审查制度实施工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于全面落实公平竞争审查制度决策和市委市政府、区委区政府工作要求，按照《万博体育3.0手机版区2024年全面推进公平竞争审查制度实施工作方案》部署，切实履行法律赋予的职责，营造公平有序市场营商环境，进一步提高公平竞争审查质量，强化公平竞争审查制度的刚性约束，结合工作实际，特制定本方案。

一、工作要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察万博体育3.0手机版重要讲话精神，按照中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，全面落实公平竞争审查制度，统筹做好增量文件的审查工作，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量文件规定、政策措施审查清理，防范滥用行政权力排除、限制竞争的增量，强化公平竞争审查的刚性约束，建立完善公平竞争审查抽查、公示等相关制度，鼓励支持引进第三方审查和评估机制，推进公平竞争审查制度全面落实，提升公平竞争审查工作质量，进一步营造公平竞争的市场营商环境。

二、工作原则

（一）尊重市场经济规律，转变政府职能，最大限度地减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进和保护市场主体公平竞争。

（二）打破地区封锁和行政垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和社会经济、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需求，深入推进公平竞争审查制度实施。

（三）社会出现重大公共卫生事件、自然灾害、战争等紧急情况时，为有利于防护、救灾、复工复产和重建，既要防止出台含有排除限制竞争内容的政策措施，也要简化流程，快速审查通过有利于保障特殊情况下物资生产供应和帮扶受影响较重的行业经营者渡过难关、扩大供给、稳定就业等政策措施。

（四）加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三、组织架构

健全万博体育3.0手机版区城市管理委公平竞争审查工作领导小组：

组 长：袁茂霞

常务副组长：刘 霜

副 组 长：郝振虎 刘建军 胡 浩 任 蓉 高海峰

成 员：各科室、执法支队及下属事业单位负责人

委公平竞争审查工作领导小组办公室设在办公室，同时发挥公职律师法制审核把关作用，作为本单位公平竞争审查机构，统筹做好公平竞争审查制度落实。

四、工作任务

（一）明确审查对象。各科室、部门以万博体育3.0手机版区城市管理委名义起草制定的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件、其他政策性文件、“一事一议”形式的具体政策措施等相关文件（以下统称政策措施），以及代区政府起草的相关文件，均应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行公平竞争审查的，不予出台或者不得提交审议。

（二）强化审查方式。按照“谁起草、谁审查”的原则，委公平竞争审查工作领导小组办公室完善和优化公平竞争自我审查制度，各科室、部门开展自我审查，由委公平竞争审查工作领导小组办公室实施内部统一集中审核，并将公平竞争审查与合法性审查工作有机结合。以万博体育3.0手机版区城市管理委名义起草政策措施的，按照市政府办公厅制定的《万博体育3.0手机版市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（津政发〔2017〕4号）关于加强公平竞争审查工作要求进行自我审查。对以区政府名义出台的政策措施，切实履行公平竞争审查工作职责和监督职责，杜绝不审查、漏审查、不认真审查等问题，凡未经公平竞争审查的政策措施不得提交区级会议审议。

各科室、部门制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查，并将自我审查书面意见作为出台规范性文件和其他政策措施的要件，存档备查。涉及多个单位联合制定市场主体经济活动的政策措施时，由牵头单位负责公平竞争自我审查工作，将书面审查意见与文件一并送至其他单位联合发文会签。

完善重大政策措施会商会审工作机制，委公平竞争审查工作领导小组办公室要加大对政策制定部门公平竞争审查的支持力度，对拟以区政府名义出台的涉及市场主体经营活动的重大政策措施，严格按照《公平竞争审查会商会审制度》及时会商会审，答复政策制定机关的意见征询，帮助把准政策界限，提高审查效率。有关政策措施出台后，要按照政务公开有关规定向社会公开。

经委公平竞争审查机构审查认为不具有排除、限制竞争效果的，起草科室、部门可以提交审议；具有排除、限制竞争效果的，不得提交审议，应调整至符合规定要求，并将自我审查书面意见作为出台规范性文件和其他政策措施的要件，存档备查。

（三）严格审查标准。没有法律、法规依据，政策起草科室、部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。制定政策要严格按照审查标准进行审查，将妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的情形纳入审查标准要求。

严格把握适用例外规定的具体情形和条件，强化监督评估要求，严禁滥用例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定情况下可以实施：

1、维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2、为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3、为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

4、法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应说明相关政策文件措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。政策制定机关要逐年评估相关政策的实施效果。实施期限到期后未达到预期效果的政策措施，应及时停止执行或进行调整。

（四）确保规范审查。各科室、部门开展公平竞争审查应当遵循《公平竞争审查制度实施细则》明确的审查基本流程。严格按照审查标准和审查工作要求对制定的政策措施履行公平竞争审查，务必做到应审尽审，避免遗漏，经审查后的政策措施需填写公平竞争审查表，形成书面的审查结论，并与政策措施原件一并归档保存。未填写公平竞争审查表的，视为未履行公平竞争审查。代区政府起草的相关文件，应将公平竞争审查表作为必要附件，随其他相关材料一并呈报政府有关部门，不需要进行公平竞争审查的政策措施，要进行情况说明。凡未履行公平竞争审查的政策措施不得出台实施或呈报区政府审议。

（五）开展评估清理。各科室、部门要强化回头看的意识，对已出台实施的政策措施要进行定期评估清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。自2024年1月至2024年6月，委公平竞争审查工作领导小组办公室牵头对2020年1月1日—2023年12月31日期间制定出台的政策措施开展一次全面的评估清理，清理和废除存在妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对评估认为具有排除、限制竞争问题的政策措施，要予以废止或者修改，并同时完善审查手续。对市场主体反映比较强烈、问题暴露较集中、影响较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同、协议等形式给与企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置不超过3年的过渡期，留出必要时间的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。委公平竞争审查工作领导小组办公室于2024年7月15日前，将清理工作情况总结报区公平竞争审查工作联席会议办公室（区市场监督管理局）。

五、保障措施

（一）提高思想认识，加强队伍建设。要从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动我区高质量发展的高度，充分认识公平竞争审查的重要性，对本单位公平竞争审查工作进行专题研究部署，认真组织、推进公平竞争审查工作开展实施，确保公平竞争审查工作各项要求落到实处，推进审查队伍能力建设，配齐配强审查力量。

（二）强化督促指导，坚持问题导向。组织开展公平竞争审查督促检查活动，对发现的问题，及时督促整改落实。加强公平竞争审查机制建设，履行法定职责的重要举措，强化公平竞争审查制度的刚性约束。

（三）加强学习培训，强化宣传引导。多形式开展公平竞争审查业务培训，重点对公平竞争审查工作人员进行系统培训，强化政策解读、共性问题研究。充分利用各类新闻媒介，广泛宣传《反垄断法》和公平竞争审查制度的重要意义、进展和成效，加强竞争倡导，增强公平竞争意识，为全面落实公平竞争审查制度营造良好的舆论环境。为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

附件：1.公平竞争审查标准

??????2.万博体育3.0手机版区城管委公平竞争审查工作制度

??????3.万博体育3.0手机版区城管委健全公平竞争审查工作机制

4.公平竞争审查基本流程

??????5.公平竞争审查说明

6.规范性文件及政策措施公平竞争清理台账（存量）

??????7.规范性文件及政策措施公平竞争审查台账（增量）