万博体育3.0手机版区民政局关于印发《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区殡葬

服务设施布局规划（2021-2035年）》的通知

各相关部门、各街道：

为科学布局建设全区殡葬服务设施，更好满足我区人民群众的殡葬需求，按照《万博体育3.0手机版市殡葬领域突出问题整治方案》的工作要求，并对标对表市级殡葬服务设施规划编制标准和规范，我局结合实际，制定了《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区殡葬服务设施布局规划（2021-2035年）》，已经区政府同意，现印发给你们，请各相关单位和各街道按照规划要求，认真抓好落实。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?万博体育3.0手机版区民政局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ?2024年12月27日

（此件主动公开）

万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区殡葬服务设施布局规划

（2021-2035年）

（文本）

? ? ? 目 录

第一章??总则

第一条规划目的

为贯彻落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《万博体育3.0手机版市殡葬领域突出问题整治方案》、《万博体育3.0手机版市殡葬服务设施布局规划》等文件精神，优化殡葬服务设施配置与布局，节约土地资源，提高殡葬设施服务水平，满足人民群众殡葬服务需求，促进社会主义精神文明和生态文明建设。依据殡葬领域相关法律法规和标准规范，结合万博体育3.0手机版区实际情况，制定本规划。

第二条规划对象

本规划对象包括殡仪馆、经营性公墓、公益性公墓和回民公墓。

殡仪馆是提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所。

经营性公墓是指有偿提供骨灰安葬服务的安葬设施。

公益性公墓是指不以营利为目的，提供骨灰安葬服务的公共安葬设施。

回民公墓是指为依据国家有关规定可以土葬的少数民族提供遗体安葬的公共安葬设施。

第三条规划范围与期限

规划范围为万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区行政辖区。

规划期限为2021年至2035年。其中，近期为2021年至2025年；远期为2026年至2035年。

第四条编制依据

1．《殡葬管理条例》

2．《万博体育3.0手机版市殡葬管理条例》

3．《万博体育3.0手机版市殡葬管理条例实施办法》

4．《殡仪馆建设标准》（建标181—2017）

5．《城市公益性公墓建设标准》（建标182—2017）

6．《殡葬术语》（GB/T 23287—2009）

7．《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》（JGJ/T 397—2016）

8．《节地生态安葬基本评价规范》（MZ/T 134—2019）

9．《骨灰节地生态安葬规范》（DB12/T 3026—2020）

10．《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

11．《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）

12．《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）

13．《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》（津民发〔2019〕21号）

14.《万博体育3.0手机版市殡葬服务设施布局规划》

15.《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿）

16.万博体育3.0手机版区农林空间详细规划（村庄规划）（2022-2035年）

17.国家和本市其他相关法律、法规、标准、规范

第二章??规划思路与目标

第五条规划思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，实现万博体育3.0手机版区殡葬服务设施配置与布局更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

第六条规划原则

（一）适度前瞻，满足需求

紧密结合殡葬改革的发展方向，满足殡葬服务设施长远发展的要求，综合分析现状殡葬设施容量、空间分布、存量规模，预测规划期末殡葬设施需求总量，并在规模上适度超前，留足弹性。

（二）规范建设，节约用地

落实国家、万博体育3.0手机版市殡葬领域政策文件与标准规范要求，贯彻少占地、不占地的原则，严格限制公墓墓位占地面积，推行骨灰格位存放、海葬、小型墓等节地生态安葬形式，实现土地节约集约利用。

（三）尊重传统，多元供给

贯彻殡葬改革的精神，兼顾本地丧葬习俗，满足多样化殡葬服务需求，为居民提供优质、便捷、文明和多样化的丧事服务。

第七条规划目标

以满足人民群众殡葬服务需求为根本出发点，按照万博体育3.0手机版区定位要求，构建惠民保障体系健全、土地利用生态集约、文化内涵健康、与万博体育3.0手机版区社会经济发展相适宜的现代殡葬服务设施体系。到2035年，实现以下目标：

（一）殡仪馆建设达到国家环境保护标准要求，实现设施环保化、环境园林化、管理规范化、服务人性化。

（二）公益性骨灰安葬（放）设施服务能力显著增强。

（三）节地生态安葬水平大幅提升，公益性设施实现节地生态安葬，经营性公墓节地生态安葬比例进一步提高。

第八条规划策略

（一）加强骨灰安葬设施集约化建设，推进节地生态安葬普及

根据民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）和民政部等16个部门联合印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）文件精神，节地生态安葬要以节约资源、保护环境为价值导向。全面推进节地安葬，明确各类殡葬设施建设标准，明确葬式结构、墓位占地面积及用地规模等要求，全面推进节地安葬，规范节地要求。大力倡导生态安葬，创新推进公益性生态安葬用地复合利用，探索绿色生态殡葬新路径，树立绿色生态殡葬新风。

（二）推进文明殡葬理念，强化集中守灵设施

按照民政部等16个部门联合印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号），合理设置祭扫专门区域，引导群众文明治丧、低碳祭扫。落实《万博体育3.0手机版市文明行为促进条例》（2019年实施）要求，满足居民集中治丧、守灵需要。

（三）统筹各类空间规划，促进设施选址落地

新建、扩建殡葬服务设施与各级国土空间规划充分衔接，不占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地；适当考虑设施服务半径、交通可达性、殡葬设施管理等要求，节约集约利用土地，墓地选址不得占用耕地，合理科学规划布局。规划新建设施不影响周边农业生产现状，避免造成周边农田碎片化导致丧失耕种条件，无法开展农业生产。

（四）加大散埋乱葬整治力度，推动人居环境改善

按照国家和民政部等相关要求，进一步深化殡葬改革，深入治理散葬乱埋现象，推广文明殡葬、现代殡葬新理念，加强公益性安葬设施和优质服务供给，把建设公益性安葬设施、强化公益性安葬服务供给作为治理的基础条件，推动人居环境改善。

第三章??建设标准与供需平衡

第九条建设标准

（一）殡仪馆

殡仪馆建设规模执行《殡仪馆建设标准》（建标181—2017）相关要求，殡仪馆的容积率不宜低于0.2，新建殡仪馆占地面积应参照表1执行；根据《万博体育3.0手机版市绿化条例》相关要求，新建殡仪馆绿地率不低于35%，改、扩建殡仪馆绿地率不低于30%，且不低于原状绿地率。

表1 殡仪馆建设标准

（二）经营性公墓

经营性公墓应按规定推行节地生态葬式，独立墓穴及合葬墓穴的单位占地面积不得超过1平方米（不含周边道路、绿化、停车场及服务设施等用地）。

（三）公益性公墓

公益性公墓新增墓穴应为节地墓穴，独立墓穴及合葬墓穴的单个墓位占地面积原则上不超过0.8平方米（不含周边道路、绿化、停车场及服务设施等用地），地上标识物高度原则上不超过0.8米。全区公益性公墓用地面积不得超过335000平方米。

（四）回民公墓

回民公墓单人墓占地面积不超过4平方米、双人墓占地面积不超过6平方米（不包括周边道路、绿化、停车场及服务设施等）。

第十条供需平衡

（一）死亡人口总量预测

以《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿）确定的至2035年全区常住人口规模为基数，参考近十年常住人口死亡率推算，年均死亡率约为5.715‰，到2035年万博体育3.0手机版区死亡人口总量约为9.7万人。同时，2021—2035年市内六区死亡人口中约有9.7万人安葬于万博体育3.0手机版区。

（二）现存散坟与农村义地安葬数量

全区现存散坟及农村义地（农村义地指农村地区集中安葬点）安葬总量约为1.97万余个，未来将逐步迁出。

（三）现状不保留设施需搬迁总安葬（放）量

全区不保留设施需搬迁总安葬总量约为1.45万余个，未来将逐步迁出。

（四）现状保留设施已安葬（放）量

全区现状保留设施已安葬（放）量约为11.65万。其中，第二殡仪馆已安放量8.70万，经营性公墓安葬（放）量2.48万，公益性公墓安葬（放）量0.47万。

（五）全区总安葬（放）量测算

到2035年，全区各级各类殡葬服务设施安葬（放）总量约为34.47万。

（六）设施安葬（放）量分解

为保障万博体育3.0手机版区和市内六区新增死亡人口的安葬需求，以及不保留设施和现存散坟与农村义地的搬迁安葬需求，结合保留设施的已安葬（放）量，确定第二殡仪馆、东华林公墓和华明绿色公益园至2035年的可安葬量原则上不低于34.47万。

回民公墓以本区第七次人口普查中可土葬少数民族人口数量为基数进行测算，2021—2035年万博体育3.0手机版区可土葬少数民族新增安葬量约0.06万具，规划全区回民公墓安葬总量约0.29万具。

第四章??空间布局

第十一条殡仪馆布局规划

到2035年，全区布局殡仪馆1个，为保留现状万博体育3.0手机版市第二殡仪馆，规划用地面积约31.8公顷。

表2 殡仪馆规划表

第十二条经营性公墓布局规划

对现状经营性公墓进行改扩建。改扩建设施用地面积和四至边界以实际建设方案为准，但总规模不得超过本规划要求，实施时土地应符合所在地区相关规划要求和土地用途管制要求。

到2035年，全区布局经营性公墓1个，为东华林公墓，总用地面积约41.9公顷。其中现状用地面积19.0公顷，新增用地面积22.9公顷，未来结合万博体育3.0手机版区国土空间总体规划管控要求和殡葬服务需求，做好中远期建设安排。

表3 经营性公墓规划表

第十三条公益性公墓布局规划

强化土地集约节约利用、减少乡村地区设施散点，改扩建设施用地面积和四至边界以批准建设方案为准，但总规模不得超过本规划要求，实施时土地应符合所在地区相关规划要求和土地用途管制要求。

到2035年，全区布局公益性公墓共1个，为华明绿色公益园，总用地面积约9.2公顷，其中现状用地面积3.5公顷，新增用地面积5.7公顷。

表4 公益性公墓规划表

第十四条回民公墓布局规划

按照区内可土葬少数民族人口总量、安葬需求，合理规划回民公墓，提高回民公墓用地集约节约水平。新建设施用地面积和四至边界以批准建设方案为准，但总规模不得超过本规划要求，实施时土地应符合所在地区相关规划要求和土地用途管制要求。

到2035年，全区布局回民公墓共1处，总用地面积为1.9公顷。

表5 回民公墓规划表

第五章??规划实施保障措施

第十五条加强组织领导，明确目标任务

将殡葬服务设施相关用地纳入各级国土空间规划，原则上不得调整为其他用地。新建、迁建、改扩建设施用地面积和四至边界以实际建设方案为准，骨灰安葬（放）量、用地面积等规模指标需落实本规划要求。

发展改革、财政、规划和自然资源、生态环境等各部门要切实加强协调沟通，按照自身职能做好相关审批等工作，积极协作、形成合力。

第十六条推进节地生态安葬，集约节约用地

严格限制公墓墓位占地面积，鼓励使用可降解材料；推行骨灰格位存放、树葬、海葬、小型墓等节地生态安葬形式，鼓励引导经营性公墓开发免费可循环使用的节地生态安葬专区。

第十七条加强宣传引导，树立殡葬新风

鼓励多元、健康的殡葬文化，推进移风易俗，树立文明节俭治丧、文明祭扫、节地生态安葬的殡葬新风。

第六章??附则

第十八条本规划由规划文本、规划图集组成，二者具有同等法律效力。

第十九条本规划经万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区人民政府批准后，由万博体育3.0手机版区民政局组织实施。

第二十条在规划期限内，凡在万博体育3.0手机版区范围内进行的各殡葬服务设施建设活动，应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。

第二十一条本规划自批准之日起生效。

万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区殡葬服务设施布局规划

（2021—2035年）

（图集）