天津市东丽区工贸安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，提高企业安全生产管理水平，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范一般事故，根据应急管理部《工贸安全生产治本攻坚三年行动方案》、天津市应急管理局《天津市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案》总体要求，现制定东丽区工贸领域安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。落细落实安全生产十五条硬措施，持续围绕重大事故隐患排查整治专项行动，以及工贸领域重大隐患判定标准补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患持续动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

通过三年治本攻坚行动，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，2024年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业事故多发势头得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）实施夯基础健机制基础性工程

1.开展基础台账排查和风险分析工作

系统性排查东丽区工贸企业底数情况，落实企业性质、企业规模、营业收入、从业人数、行业类别等安全生产方面相关基本信息，重点了解企业的双重预防体系建设情况、是否存在重大隐患、风险等级，以及涉及金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域的基本情况。2024年形成各街道（园区）较为精准的工贸企业台账，并以此为基础进行辖区风险分析，做好后续的动态更新。

2.强化企业安全生产分类分级监督管理

在摸清底数台账的基础上，在区局和各街道（园区）两级研究试行安全生产分类分级监管体系，提升基层监管能力和治理能力，推动安全生产监管从“简单粗泛”向“精准高效”升级，形成监管有序、重点突出的安全生产监管模式。2024年率先在仓储等重点领域明确标准，按照行业和风险大小划分为两类企业层级，明确区局和各街道（园区）的监管范围，研究推行各街道的分类分级监管机制；2025年要基本完成工贸企业ABCD四类分级，视情况减少或增加检查频次，强调对D级企业重点关注、严管严查，实行差异化监管执法和驻点监督，与安全生产通报、约谈、警示等结合，推进差异化综合治理；2026年形成差异化惩戒激励措施互相结合的良好局面。

3.构建安全生产风险电子地图

强化信息化监管手段，建立工贸企业风险电子地图和电子动态档案，实现实时分析研判企业安全生产风险。2024年要初步具备东丽区工贸企业基本信息信息化的基本条件；2025年要初步完成重点领域电子地图，并引入风险分析动态调整模块；2026年要逐步完成建立形成智能监管体系。

（二）实施安全生产源头治理工程

4.严格安全设施“三同时”管理

督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”工作要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改，存在违法违规行为的依法实施行政处罚。

5.实施工贸企业安全生产“十项禁令”

为进一步减少工贸企业生产经营中的违规操作行为，在总结近年工贸事故基础上，紧密结合市应急管理局出台的工贸企业安全生产“十项禁令”予以推广实施，强化宣传力度，推动试点建设，以召开现场会等形式督促全区工贸企业严格落实并执行，形成不违章、不违规、不冒险作业的浓厚氛围。

6.推动工贸企业全员责任制建设

组织工贸企业开展以班组安全文化建设为重点的全员责任制建设，制定我区工贸企业班组安全文化建设指导意见，在全区工贸企业推行班组安全文化建设和班前会工作制度，构建企业班组安全生产责任体系，制定班组各岗位安全职责清单，明确每一名成员安全生产责任范围、考核标准和奖惩措施，以责任落实推动工作落地，积极打造特色班组安全文化，坚决遏制由于工贸企业员工，尤其是一线员工安全风险认知不足、安全意识淡漠、盲目施工等造成的人员伤亡及未遂事件。

（三）实施重大事故隐患排查整治工程

7.健全完善工贸企业重大事故隐患自查自改常态化管控

督促工贸企业持续严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次），推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。

8.开展重大事故隐患动态清零行动

严格落实《工贸企业重大事故隐患排查判定标准》要求，紧盯金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险领域，以及高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，在2023年度工贸行业企业安全生产专项整治工作基础上，推动全区工贸企业持续开展重大事故隐患排查治理工作，确保重大事故隐患动态清零。

9.加大典型事故警示教育力度

强化事故警示震慑作用，以案情分析会等形式，深入剖析典型工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报。组织相关企业观看对应领域的警示教育片。按照市级方案要求，对一年内发生2起及以上工贸行业事故的街道（园区）以警示约谈等形式加大工作压力传导力度。

（四）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程

10.提升企业标准化创建质量

统筹推动、积极引导工贸企业正确对待安全生产标准化创建的目的，加大力度推进确实符合条件的三级标准化企业创建，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。2025年力争分行业、分等级、分区域选树一批安全生产标准化标杆企业，以此为基础建立区域内企业互帮互助工作小组，鼓励企业自主提升安全生产管理水平。

11.实施标准化联合激励政策

将企业安全生产标准化建设情况作为差异化执法的重要依据，原则上不安排安全生产标准化二级以上达标企业作为上级部门到我区检查的备查点位。落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，对符合相关条件的达标企业落实安全生产责任保险费率下浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。以“协会评”等形式推动有创建标准化意愿的非工贸企业完成标准化创建。

（五）实施本质安全提升工程

12.推进重点行业领域安全监管数字化转型

推动钢铁、粉尘涉爆企业安全风险监测预警系统建设。2024年，完成我区单班涉粉作业10人以上木粉尘涉爆企业以及金属粉尘企业的项目企业端建设工作，待全市粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统建设部署完成后全面接入系统；推动钢铁企业完成“双控”机制安全生产信息化建设及有效运行工作。2025年完成我区其他金属粉尘企业的项目企业端建设以及预警系统应用工作；推动我区2家钢铁企业接入应急部安全风险监测预警系统。2026年安全风险智能化管控能力显著增强，实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。

13.推广先进技术装备应用

大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所、岗位现场作业风险。推动钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施；有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。

14.发挥央企国企“排头兵”表率作用

组织驻区央企和市属国有集团深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面定期发布一批优秀实践案例，给全区企业做标杆、打头阵。2024年推动至少1家国有企业开展主体、社会“双责任”落实工作试点，2025年努力形成国企带动安全水平提升的良好局面。

（六）实施企业从业人员素质能力提升工程

15.强化企业主要负责人安全教育培训

2024年落实执法检查时对企业相关负责人“逢查必考”并作为检查流程一部分。2025年配合市应急局通过“中央党校主课堂+各地区分课堂”形式，开展金属冶炼企业主要负责人集中培训。2026年组织对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。

16.提升企业从业人员安全素质能力

推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练。金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。

17.加强特种作业人员管理服务

规范特种作业人员安全培训。加大我区培训考试机构管理力度，落实国家相关标准要求，不断提升培训机构软硬件水平，严厉打击非法违法行为，对不符合条件的培训机构及时清退，推动培训机构质量不断提升，为我区特种作业人员能力提升提供优质培训条件。推广应用应急部研发的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。2024年执行安全培训满意度调查制度；落实安全培训机构行业自律承诺。2025年着力提升培训质量和服务水平，完善安全培训机构退出机制。2026年选树若干家培训满意度高、考试通过率高的“双高”安全培训机构，引领全区安全培训机构高质量发展。进一步实现特种作业培训机构标准化、规范化，全区特种作业等“三项岗位人员”安全意识能力显著提升。

18.开展特种作业风险隐患排查整治行动

一是在2024年由各街道（园区）组织辖区内工贸企业三级责任人集中学习《安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全规定》（13号令）等法律规章有关特种作业的相关要求，强化作业安全风险管控；区应急管理局以及各街道（园区）相关人员要带头学、率先学、系统学，确保做到执法懂法、执法普法。二是要将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，随时公布、曝光、处理特种作业领域违法违规行为，督促企业2024年完成自主建立特种作业证登记核查信息统计机制，落实危险作业风险隐患排查治理主体责任。

2024年推动钢铁企业将动火、吊装、有限空间等危险作业环节纳入企业端双控信息化平台实施动态监管。2026年持续强化工贸企业危险作业管理能力提升，推动工贸企业危险作业环节安全管理水平显著提升。

（七）实施安全监管执法效能提升工程

19.强化工贸行业安全生产精准执法

要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。2025年在工贸领域尝试推动“消地联合”执法检查机制。

20.推进工贸行业安全生产帮扶

区应急局要参照市应急局帮扶模式每年确定1-2个重点街道（园区）开展治本攻坚帮扶指导，充分利用交叉检查、督导检查、指导服务等多种方式提升各级监管人员能力素质，经常性开展示范式执法。做好安全生产技术咨询服务机构工作规范化的推广和试点工作，指导各街道（园区）最大程度发挥安全生产专家及三方服务机构效能。

21.提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力

持续推进天津市东丽区应急管理局岗位大练兵活动实施方案，主要围绕“立足岗位、提升能力”为主线，重点突出“向市局总队学训”、“跨区入企实训”、“内部交叉互训”三个方面下功夫，进而达到加速规范化、标准化、专业化建设的目标，努力打造一支高效、专业、忠诚、担当的应急管理执法铁军。探索“一科一队”相互配合、协同高效的工作机制,围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。配合市应急局建立健全轮训制度，每年对工贸监管执法人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板，整体提升我区安全监管队伍能力水平。

（八）实施重点环节精准管控行动

22.规范工贸企业危险化学品使用

强化工贸企业危险化学品使用环节管理。2024年对使用危险化学品构成重大危险源企业开展治理工作，提升重大危险源企业风险防控能力和水平，2025年对其他重点使用危险化学品企业开展整治工作，以使用危险化学品用于生产企业为重点，提升使用危险化学品企业安全管理水平；2026年推动我区工贸企业使用危险化学品环节管理水平提升，符合法律法规、标准规范要求，推动工贸行业危险化学品使用企业达到安全生产条件。

23.开展仓储企业安全治理能力提升行动

一是进一步健全仓储台账，在前期全链条排查整治摸排形成的仓储台账基础上查漏补缺，在2024年持续完善仓储台账并保持更新。二是针对仓储场所的特点现状，做好消防安全能力提升，聚焦老旧仓库、老村台偏僻点位、“三合一”场所等突出风险落实差异化风险管控举措。要以开展消防评估、重点仓储企业智慧用电建设、应急告知卡等方法，落实消防安全管控措施，进一步提升辖区仓储企业的整体安全管控能力。三是对易发生较大火灾事故的大型仓库、废弃厂房，要做到紧盯不放，对发现的隐患立即责令整改，经整改仍不合格的要依法停产关闭。对合规的仓库可纳入日常监管，落实长效管理；对存在隐患的仓库，落实“一库一策”台账化管理；对存在重大或较大隐患，需要多部门联合整治的，上报区安委办一事一议，视情况开展联合整治，确保隐患根除到位。

24.规范外委施工管理

参考ISO45001等承包商管理标准及办法，研究试行外委队伍标准化管理要求。2024年要首先推动钢铁企业外委施工实现制度化管理和信息化管控，逐步推广至全工贸行业，从入厂、施工、离场等各环节对人员及作业现场实现全流程不间断信息化管控；2026年底前推动工贸企业整体加强外委施工安全管理，整体提升工贸企业外委作业管理水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各街道（园区）要结合辖区实际制定实施方案及重点任务清单，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执法力量，大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。

（二）坚持标本兼治

要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。

（三）推动群防群治

各街道（园区）要结合工贸企业量大面广的实际情况，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，充分发挥基层安全生产管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。

（四）强化舆论宣传

要做好工贸行业治本攻坚典型经验推广工作，定期发布一批经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。