万博体育3.0手机版政办〔2020〕15号

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各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区应急救援队伍建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。

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万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区人民政府办公室　

2020年9月15日　　　　

（此件主动公开）

万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区应急救援队伍建设管理办法

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第一章 ?总则

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第一条 ?为进一步规范和加强我区应急救援力量建设，全面提升预防和应对突发事件能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《万博体育3.0手机版市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《万博体育3.0手机版市人民政府办公厅关于进一步加强和改进突发事件应急体系建设的实施意见》（津政办发〔2017〕108号）、《万博体育3.0手机版市应急救援队伍建设管理办法》（津政办规〔2020〕4号）、《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区人民政府关于印发〈万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版区突发事件总体应急预案〉的通知》（万博体育3.0手机版政发〔2017〕20号）等法律、法规、文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条??本办法所指应急救援队伍，包括驻本区的国家综合性消防救援队伍，区人民政府有关部门组建的专业应急救援队伍和应急救援专家队伍，驻区部队和民兵应急力量，基层组建的专（兼）职应急救援队伍，以及社会组织注册成立的社会应急力量。

第三条??应急救援队伍必须忠实践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。

第四条??应急救援队伍建设管理要贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，市委、市政府、区委和区政府部署要求，坚持立足实际、突出重点，精准布局、精细管理，整合资源、协同联动，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援力量，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。

第五条??区人民政府协调驻区部队，建立健全军地应急救援联动工作机制。

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第二章 ?应急救援队伍建设

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第六条??区人民政府作为突发事件应对工作行政领导机关，负责研究、决定和部署本行政区域内应急救援队伍建设工作。区人民政府有关部门根据有关要求和工作职责，指导督促相关应急救援队伍建设与日常管理工作。

第七条??区人民政府建立以国家综合性消防救援队伍为主体力量，以专业应急救援队伍和应急救援专家队伍为骨干力量，以驻区部队和民兵应急救援队伍为突击力量，以专（兼）职应急救援队伍和社会应急力量为辅助力量的应急救援队伍体系。

第八条??区人民政府依托国家综合性消防救援队伍，融合医疗救护、建设工程、环境、气象、电力等专业技术力量，组建区综合应急救援队伍，主要承担重大灾害事故以及其他以抢救人员生命为主的抢险救援工作，发挥火灾扑救和应急救援骨干作用。

第九条??区各突发事件专项应急指挥部办公室是区人民政府专业应急救援队伍建设的工作机构，根据有关应急预案和工作实际，科学确定专业应急救援队伍的力量编成和人员数量，指导督促队伍建设与日常管理工作。

第十条??区人民政府有关部门着眼应对突发事件需要，组织或者依托有关单位，组建相关专业应急救援队伍，主要承担本部门、本行业突发事件以及跨灾种突发事件应急救援任务。

（一）区危险化学品事故应急救援队伍。由区应急管理局牵头组建，万博体育3.0手机版应急救援支队参与，融合石油化工、工程机械、危化品储存运输等相关单位救援力量，主要负责本区危险化学品事故应急救援工作。

（二）区建筑工程事故应急抢修队伍。由区住房和建设委牵头组建，以区内建筑施工企业社会抢修队伍为主要力量，主要负责因灾毁坏建筑工程设施的抢修和危险建筑物工程排险工作，协助开展灾区道路抢通、废墟清理等工作。

（三）区公共设施应急抢修队伍。由区城市管理委牵头组建，各街道、功能区参与，主要负责道路、桥梁抢修工作以及燃气、供热等领域事故应急救援工作。

（四）区特种设备应急处置队伍。由区市场监管局牵头组建，主要负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备事故处置技术支持、调查分析等工作。

（五）区供电应急抢修队伍。由区工业和信息化局指导国网万博体育3.0手机版万博体育3.0手机版分公司等电网企业组建，主要负责在发生突发事件时牵头调度应急队伍，负责被毁坏的供电线路及设施的抢修和恢复工作，保障现场应急处置用电需要。

（六）区道路和水上突发事件应急处置队伍。由区运管局牵头组建，主要负责道路和水上运输突发事件应急救援，调度专业运输工具保障救灾物资、设备、人员的紧急输送，满足应急处置工作的需要。公路建设养护中心负责灾区公路抢通工作。

（七）区抗洪抢险应急救援队伍。由区应急管理局牵头组建，区水务局、万博体育3.0手机版应急救援支队、区武装部等单位参与，主要任务是承担本区洪涝灾害的抢险救援工作。

（八）区治安和交通秩序维护队伍。由公安万博体育3.0手机版分局牵头组建，主要负责突发事件现场及周边地区治安管理、安全保卫和交通管控、疏导工作，维护事发地区社会秩序安全稳定。

（九）区卫生医疗应急救援队伍。由区卫生健康委牵头组建，主要负责传染病、突发中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置工作，以及各类突发事件中伤病人员的医疗救治工作。

（十）区地震和地质灾害应急救援队伍。由区应急管理局牵头组建，万博体育3.0手机版应急救援支队、区武装部、区卫生健康委、区气象局参与，主要负责本区地震灾害紧急救援工作和重大地质灾害抢险救援工作。

（十一）区动物疫情应急处置队伍。由区农业农村委牵头组建，主要负责动物疫区及受威胁区域的封锁隔离、无害化处理、紧急免疫接种及监测防控等任务。

（十二）区食品安全应急处置队伍。由区市场监管局牵头组建，主要负责食品安全监测预警、应急处置和调查评估等工作。

（十三）区药品医疗器械事故应急处置队伍。由区市场监管局负责组建，主要负责药品医疗器械应急监测、检验、调查评估等。

（十四）区森林火灾扑救应急处置队伍。由区应急管理局牵头组建，万博体育3.0手机版应急救援支队和有关街道参与，主要负责开展本区森林火灾扑救与处置工作。

（十五）区清融雪应急处置队伍。由区城市管理委牵头组建，各街道和经开区参与，主要负责重点地区、道路、桥梁路面除雪工作。

（十六）区农业有害生物防治队伍。由区农业农村委牵头组建，主要负责农作物病虫害预测、预警，做好药物器械储备和防控防治工作。

（十七）区气象灾害监测队伍。由区气象局牵头组建，主要负责接收和传达气象预警信息，报告灾害性天气实况和灾情、气象灾害应急处置和调查评估等工作。

（十八）区环境应急监测队伍。由区生态环境局牵头组建，主要负责环境质量监测预警、环境污染事件应急处置等工作，遇有核与辐射事故按照《万博体育3.0手机版市处置核与辐射事故应急预案》处置。

（十九）区粮食和物资保障队伍。由区发改委牵头组建，主要负责粮食和救灾物资储备工作，确保粮食安全和救灾物资保障（物资储备工作待市里下发文件后再明确）。

（二十）区地理信息应急保障队伍。由市规划资源局万博体育3.0手机版分局牵头组建，主要负责开展突发事件现场地理信息分析、提供规划地下管线权属等工作，为应急救援工作提供地理信息支持。

第十一条??区武装部组织民兵应急救援队伍，依照国家有关法律法规和中央军委有关规定，承担本区抗灾救灾、应对重特大事故灾难、防控重大疫情、维护社会稳定等突发事件应急救援任务。

第十二条??充分利用市应急管理局应急救援专业人才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家、专业技术人才担任应急救援专家。

第十三条??区应急管理局指导社会应急力量建立队伍管理、人员备勤、训练演练等工作制度，强化应急能力准备。区民政局依法做好社会应急力量的登记管理。

第十四条??街道办事处依托民兵、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍，负责组织预警信息传递、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。相关企事业单位按照要求建立专（兼）职应急救援队伍。

第十五条??国家和本市突发事件应对、防灾减灾等有关法律、法规、规划明确应急救援队伍组建或应急救援力量编成方案的，从其规定。

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第三章 ?应急救援队伍管理

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第十六条??应急救援队伍由组建单位具体负责指导队伍日常建设、训练等工作。突发事件发生后，接受本级人民政府应急管理部门以及履行应急处置职责的应急机构指挥调度，按照指令参与应急救援行动。

第十七条??区应急管理局按照市委、市政府、市应急委、区委、区政府和区应急委的要求，指挥调度各专业应急救援队伍，参与自然灾害类、安全生产类突发事件应急救援工作。其他类别突发事件发生后，履行处置职责的应急机构组织调度有关应急救援力量开展应急救援工作。

第十八条??区危险化学品事故、抗洪抢险、地震和地质灾害应急救援队伍指挥平台设在区应急管理局，消防救援指挥平台设在万博体育3.0手机版应急救援支队指挥中心，其他应急救援队伍指挥平台一般设在组建单位。

第十九条??应急救援队伍建立如下工作机制：

（一）值班值守制度。应急救援队伍根据遂行应急救援任务的需要，建立24小时值班值守制度，确保应急救援人员在岗在位。根据区应急管理局调度指令、有关专项应急指挥机构启动应急响应的通知，相应增加值班备勤力量、调整救援力量部署。

（二）应急响应制度。应急救援队伍接到突发事件信息后，应当根据应急预案明确的初判条件，立即启动本级应急响应。接到区应急管理局调度指令、有关专项应急指挥机构启动应急响应的通知后，应在规定时间内组织相应数量的应急救援人员、携带相关应急救援装备在指定位置集结。

（三）培训演练制度。在组建单位的组织指导下，应急救援队伍要加强应急救援人员的理论、体能和技能培训，熟练操作使用专业装备器材，定期开展实战训练和拉动演练。采取岗位自训、集中轮训等方式，有计划、有重点地开展应急知识学习、救援技能培训。综合应急救援队伍年培训时间不少于90天，专业应急救援队伍、专（兼）职应急救援队伍和社会应急力量年培训时间不少于30天。各应急救援队伍每年至少要开展1次实兵拉动演练，并做好演练情况记录和效果评估。鼓励应急救援人员考取国家应急救援员等应急救援职业资格。

第二十条??综合应急救援队伍、专业应急救援队伍履行以下应急救援职责：

（一）制定应急救援预案，定期开展训练演练；

（二）加强应急救援装备器材的使用、维护和保养，开展设备安全操作培训；

（三）开展本地区、本系统、本行业突发事件抢险救灾、紧急救援、伤员救治等应急处置工作；

（四）建立健全接报出动、业务培训、科目训练、应急演练、抢险救援等工作记录台账；

（五）承担有关区专项应急指挥机构和区应急管理局交办的其他应急救援工作。

第二十一条 ?专（兼）职应急救援队伍履行以下应急救援职责：

（一）制定应急救援预案，定期开展训练演练；

（二）开展本地区、本单位突发事件紧急避险、人员疏散、控制危险源等先期处置工作，协助专业应急救援队伍开展有关应急处置工作；

（三）协助做好预警信息传递、灾情收集上报、救灾物资发放等工作；

（四）承担区专项应急指挥机构和应急管理部门交办的其他应急救援工作。

第二十二条 ?社会应急力量履行以下应急救援职责：

（一）开展应急知识的科普宣教和辅助救援工作；

（二）协助做好预警信息传递、灾情收集上报、救灾物资发放等工作；

（三）参加区专项应急指挥机构和应急管理部门调度的其他应急救援工作。

第二十三条??应急救援专家履行以下应急救援职责：

（一）参与应急救援分析研判，提供决策建议；

（二）参与应急救援培训、宣传和学术交流合作；

（三）承担有关专项应急指挥机构和区应急管理局委托的其他工作。

第二十四条??专业应急救援队伍组建单位或专（兼）职应急救援队伍所在单位，应按照国家和本市有关规定，组织或者委托有专业资质的培训机构开展应急救援培训，提高应急救援人员专业技能。应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。

第二十五条??区人民政府组织综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、专（兼）职应急救援队伍与社会应急力量开展合作，联合培训、联合演练，提高协同救援能力。

第二十六条??区人民政府承担应急救援队伍建设管理职责的部门，应当定期将本系统、本行业的应急救援队伍建立和调整情况报送区人民政府，抄送区应急管理局，并依法公开相关信息。

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第四章 ?应急救援队伍保障

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第二十七条??区人民政府应将应急救援队伍建设纳入应急管理、防灾减灾等专项规划，加强对应急救援队伍建设管理工作的组织领导和支持保障，科学确定各级各类应急救援队伍的发展目标和建设规模。

第二十八条??应急救援队伍组建部门按照国家相关标准和要求，着眼遂行应急救援任务需要，推动落实专业应急救援队伍配备完善先进适用的应急救援装备器材。

第二十九条??区应急管理局等部门根据市和本区应急救援基地建设规划，推动建立功能齐全、配套完善、设施先进、资源共享的应急救援基地，加强应急救援队伍培训场地设施保障。

第三十条??区人民政府各部门按照职责分工，依据有关法律法规制定相关政策措施，积极协调解决应急救援队伍建设管理的有关问题和困难。

第三十一条??区人民政府组织事发街道为应急救援人员提供必要的后勤保障，组织相关单位协助开展应急救援工作。

第三十二条??应急救援人员根据应急救援指令或者经应急救援指挥机构批准参加应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。

区人民政府对在应急救援工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和本市的有关规定给予表彰或者奖励，对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤或者评定为烈士。

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第五章 ?附则

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第三十三条??本办法自印发之日起施行。