万博体育3.0手机版政办〔2022〕10号

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各相关单位：

经区人民政府同意，现将《万博体育3.0手机版区自建房安全专项整治和百日行动实施方案》印发给你们，请照此执行。

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万博体育3.0手机版区人民政府办公室??

2022年8月2日??????

（此件主动公开）

万博体育3.0手机版区自建房安全专项整治和百日行动

实施方案

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为坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照国务院、市委市政府部署和《万博体育3.0手机版市自建房安全专项整治和百日行动实施方案》要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，始终坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治。依法依规全面开展自建房安全专项整治工作，全力开展“百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房安全隐患快查快改、立查立改，及时消除各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。推进分类整治，消化存量，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

二、整治原则

按照全国自建房安全专项整治电视电话会议要求，坚持人民至上、生命至上，坚持行业管理部门既要管行业、也要管安全，全面分类整治，逐户逐栋排查，“一栋一策”整治。各街道、园区，相关职能部门结合我区实际，针对隐患问题，逐条认真研究，制定具体整改措施。

（一）属地管理，落实责任。针对排查出的隐患问题，严格落实属地原则，确保消除安全隐患，同时，结合各隐患问题实际情况，各属地街道、园区要坚持区分轻重缓急，以分类施策的方法，分期分批整治到位。

（二）行业管理，严把监管。对于用于经营性的自建房，各行业主管部门严格按照“谁审批谁负责”“谁主管谁监管”原则，全面落实“凡建必批”“投用必验”“安全必鉴”“凡险必除”“凡危必关”“凡疏必改”“凡假必究”“手续必全”“经营必审”“混杂必清”要求。

（三）挂图作战，按时销号。针对排查出的隐患问题，实施挂图作战，明确责任部门、推进措施及完成时限等，以此作为“倒排工期、挂图作战、销号推进”的实施依据。

三、工作安排

以街道、园区作为专项整治工作实施主体，各相关部门加强协作配合，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，开展自建房安全专项整治工作。整体安排为：2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作；2025年5月底前完成所有自建房安全专项整治工作。

（一）全面排查摸底

1.排查范围。各街道、园区要在继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作和前期自建房排查整治基础上，对辖区内城乡所有自建房进行全面排查摸底，重点排查城乡接合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区等区域，突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，确保不留死角、不留盲区。

2.排查内容。要全面摸清自建房基本情况，重点排查结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性，以及日常监管和专项整治的失职失责行为。

（1）结构安全性排查内容包括：是否存在因无专业设计、专业施工造成结构安全问题；房屋使用中是否存在擅自加层、增设夹层、拆改主体结构、开挖地下空间、分隔群租等违法改扩建情况；是否存在房屋老化影响结构安全等情况。

（2）经营安全性排查内容包括：证照管理方面是否办理市场主体登记（营业执照）以及经营许可；场所安全方面是否存在将危险房屋用作经营场所的情况，是否存在燃气管道设施设备安全隐患，是否取得消防手续，是否落实消防责任制，消防通道是否畅通，安全出口、疏散楼梯、耐火等级等是否满足规范要求，消防设施是否完好有效等。

（3）房屋建设合法合规性排查内容包括：是否办理立项、土地、规划、施工许可、竣工验收手续。

（4）日常监管和专项整治失职失责等行为包括：自建房规划用地施工审批、竣工验收、质量安全管理、消防管理、市场主体登记以及营业许可的监管缺失缺位、执法不严、失职失责等责任问题；自建房排查整治中打折扣、搞变通、作选择、瞒报漏报虚报、推诿扯皮、敷衍塞责、整改不力等不作为不担当问题；利益输送、以权谋私、贪污受贿、滥用职权等腐败渎职问题。

3.排查方式。按照产权人和使用人自查，部门和街道、园区核查，技术力量参与的方式，依法依规彻查自建房安全隐患。

（1）产权人、使用人自查。自查自建房是否出现基础局部或整体塌陷，上部结构是否存在严重不均匀沉降裂缝，墙体歪闪、开裂，屋顶变形、部分坍塌；自查是否存在消防、燃气安全隐患；自查建设、消防、经营手续是否齐备。

（2）街道、园区初步认定。街道、园区对产权人、使用人自查和检查发现存在安全隐患的自建房，进行现场查勘，对安全隐患情况进行初步认定。建立问题排查台账，上报区自建房安全专项整治工作协调机制办公室。

（3）政府行政主管部门核查。区各行政主管部门按职责检查指导街道、园区做好认定工作，对报送及检查发现存在风险隐患的自建房，组织专业技术力量，依据有关法律法规及房屋安全隐患排查相关技术要求进行判定，对于存在主体结构安全隐患的进行安全鉴定，并将排查信息录入城乡自建房安全专项整治信息归集平台。

（4）问题线索发现和移交。要认真落实市纪委监委《关于对万博体育3.0手机版城乡自建房安全专项整治开展监督的工作方案》的要求，深挖彻查整治过程中存在的不担当不作为、失职渎职等问题，对发现的问题线索，及时移交纪检监察机关进行查处，并将问题线索上报市自建房安全专项整治工作协调机制办公室。

（二）深入整改整治

1.制定整改方案。各街道、园区根据自建房安全隐患类型，按照一类一策、一栋一策的要求，制定整改方案，明确整改措施、整治时限、责任单位及责任人，建立整治台账。对不涉及结构安全的一般性隐患，要按照相关标准规范立查立改。对存在设计、施工缺陷但尚无倒塌等风险的，可采取加固、限制用途等措施进行整改。对存在结构坍塌风险、威胁公共安全的，要立即停用，并疏散建筑内及周边群众，封闭处置，现场排险。对房屋使用中擅自加层、增设夹层、拆改主体结构、开挖地下空间、分隔群租等违法改扩建的，限期进行整改。对经营性自建房未办理市场主体登记以及营业许可或存在房屋结构、燃气、消防等安全隐患的，立即停业整改，整改完成验收后方可恢复经营。对规划用地、施工许可、竣工验收手续存在问题的，应依法分类处置。对占用耕地、不符合生态保护和防洪抗震要求的，依法拆除；对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施。

2.实施分类整治。按照先急后缓、先大后小原则，对所有自建房安全进行分类整治。各有关部门严格落实行业监管责任，负责本领域自建房整改的指导工作。街道、园区要严格落实安全生产属地责任，组织本区域内自建房整改工作。坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。街道、园区对辖区内自建房安全隐患整治完成的，组织验收，对其中鉴定为D级的危险房屋，由区自建房安全专项整治工作协调机制交各行业主管部门组织专业技术机构进行复验。

??（1）结构类安全隐患

对于排查出的结构类安全隐患，区住建委牵头，各相关街道、园区严格落实属地责任，督促房屋产权人和使用人落实房屋主体责任，对隐患进行整治。

①对于存在重大安全隐患可能发生坍塌的问题

对于存在坍塌风险的危险房屋，相关街道、园区应组织房屋所有人进行紧急避险、排险，责令人员立即迁出，确保公众安全。在房屋安全隐患未彻底清除前，人员不得回迁使用。

②对于存在结构类隐患问题

由住建部门及时向房屋安全责任人下发鉴定告知书，督促房屋安全责任人落实房屋安全主体责任，立即委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定，根据鉴定报告结果分类采取处置措施。

??③对于墙体裂缝、破损、外檐脱落等隐患问题

由住建部门、街道办事处督促房屋产权人、房屋管理单位、物业服务企业或者由相关街道督促社区居委会落实安全责任，必要时设置安全警示标志、采取围蔽等安全防护措施，及时修缮解危。

??④对于擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建问题

对于国有土地上擅自改变房屋结构，涉及拆改住宅楼房承重结构的，由住建部门责令改正，按照《万博体育3.0手机版市房屋安全使用管理条例》依法查处；涉及拆改非住宅结构的，应当进行房屋安全鉴定，经鉴定需要加固的，由原房屋设计单位或者具有相应资质等级的设计单位按照房屋安全鉴定报告，提出加固设计方案，经加固后方可施工。对拒不鉴定的，由住建部门组织鉴定，经鉴定影响房屋安全而继续施工或使用的，由属地街道依法进行查处。

对于集体土地上擅自改变房屋结构、布局、使用功能，违法改扩建，涉及加层、增设夹层、开挖地下空间的问题，由相关街道、园区召集相关职能部门共同研判、制定处置措施。

??（2）消防类安全隐患

对于排查出的消防类安全隐患，区消防救援支队牵头，各相关街道、园区严格落实属地责任，区工信局协调供电企业，督促房屋所有人、使用人进行整改。

??对于经营性自建房，凡不按要求设置必要的消防设施、疏散通道，且不符合经营性场所消防技术标准要求、存在严重火灾隐患等可能威胁公共安全的，必须依法采取临时性查封措施，严禁继续经营。督促房屋所有人和使用人，立即进行隐患整改，并确保按期整改到位。

????（3）群租问题

对于排查出的群租问题，按照《万博体育3.0手机版市公安局等5部门关于加强出租房屋服务管理工作的意见》（津公通〔2017〕20号）文件规定，由公安分局（区出租房屋和流动人口管理工作领导小组办公室）牵头，各相关街道、园区严格落实属地责任，区消防救援支队、市场监管局、住建委、民政局按照各自职能，加强出租房屋治安管理、消防管理，特别是对日租房、群租房等易发案部位的治安清理力度，对于出租房屋不符合消防安全需要的，由属地街道办事处责令限期改正和处罚。

??（4）手续不全问题??

??对于排查出的手续不全问题，由规划主管部门牵头，各相关街道、园区严格落实属地责任，区农业农村委、住建委、城管委等部门按照各自职能，配合完成隐患整改工作，并确保按期整改到位。

??①对于违法占地进行建设问题

由相关土地管理执法部门进行查处。

②对于未按照规划许可证规定进行建设问题

由规划主管部门进行查处。

③对于未取得规划许可证进行建设问题

由规划主管部门进行甄别认定，建筑物是否未取得规划许可证。对于未取得规划许可证的违法建设问题，由街道办事处执法部门负责督促产权人进行拆除。同时城市管理执法部门督促属地街道加强日常执法检查巡查，对于发现的新增违法建设立即予以制止，依法快速查处。

④对于未办理竣工验收擅自投入使用问题

对取得规划许可证、施工许可证前期手续齐全但未办理竣工验收擅自投入使用的，由住建部门依据《建设工程质量管理条例》进行查处。

2022年5月2日以来，各部门举一反三排查出的风险隐患，超出本实施方案规定排查范围的，应参照上述要求制定整改方案并进行整改。

3.查处违法行为。各行业主管部门对排查中发现的各类违法违规问题，要按照职责分工依法依规查处。特别是对未取得土地、规划和建设等手续，擅自加层、增设夹层、拆改主体结构、开挖地下空间、分隔群租等违法改扩建行为要从严查处，对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事责任。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

（三）加强长效管理

1.严格审批管理。对于新建2层及以上自建房以及全部经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。相关部门要严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法取得房屋安全鉴定合格证明。

2.加强执法检查。房屋产权人或使用人要履行安全管理责任，及时发现异常情况并组织做好人员撤离避险工作。发挥城管、社区（村）“两委”、物业的前哨和探头作用。街道、园区落实属地责任，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，依托自然资源、农业综合服务等机构，统筹加强自建房质量安全监管。落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，按照“谁审批谁负责”的原则，加强审批后监管，建立常态化巡查发现机制，及时督促产权人或使用人，落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋闭环管理。

3.落实管理机制。各部门要建立长效管理机制，加强监管，严格杜绝新问题的出现，同时要对体制机制进行完善，针对存在的一些突出问题开展制度研究，研究探索建立房屋体检制度、城管和社区（街镇）房屋安全巡查等制度。

四、“百日行动”实施计划

????对经营性自建房集中开展“百日行动”，重点排查2层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患，确保管控到位，坚决防止重特大事故发生。即日起至2022年9月中旬前，在全区对经营性自建房集中开展“百日行动”。要对经营性自建房进行再排查，纳入隐患问题清单，加强部门联动，发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立即采取停止使用等管控措施，隐患彻底消除前不得恢复使用，避免发生人员伤亡事故。同时，对前期查出的风险隐患，组织专业技术力量进行安全鉴定，制定整改方案，并实施整治。2022年9月中旬，完成重大安全隐患的整治，确保“百日行动”取得明显成效。????

??五、组织领导和责任分工

??（一）成立区自建房安全专项整治工作协调机制

成立由分管副区长为召集人的区自建房安全专项整治工作协调机制，负责本区内自建房排查整治工作的组织领导和统筹协调。协调机制成员由区住建委、城管委、教育局、发改委、公安分局、民政局、司法局、财政局、市规划资源局万博体育3.0手机版分局、农业农村委、商务局、文旅体局、卫健委、应急管理局、消防救援支队、市场监管局、政务服务办、各街道办事处、园区等部门组成，办公室设在区住建委。

同时，各街道、园区成立自建房安全专项整治工作组，由街道办事处、园区主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，明确具体牵头科室部门，负责本辖区内的自建房排查及整治工作。

??（二）各部门职责分工

各相关部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，强化对自建房安全隐患排查专项整治工作的指导和监管，形成工作合力，共同推进专项整治工作。

区住建委会同各相关部门全面加强自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，充分利用市级房屋综合管理信息平台，推进部门信息共享，建立健全自建房管理机制。

??区应急管理局负责应急管理工作，负责房屋安全突发事件应对处置工作，并配合做好隐患整治工作。

??区消防救援支队牵头做好消防类安全隐患整改工作，依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。??

??区城管委负责牵头建立区违法建设台账，经规划主管部门认定为未取得建设工程规划许可的，督促属地街道依法予以查处。

??区农业农村委牵头做好农业生产设施及其附属用房的隐患整治工作。

公安分局牵头做好群租房隐患整治工作，指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。

市规划资源局万博体育3.0手机版分局指导依法依规用地及对全区未按照建设工程规划许可证规定进行建设的违法建筑依法进行整治，做好地质灾害风险排查工作。????

区教育局负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理工作。

??区民政局负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理工作。

??区司法局负责配合有关部门完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障。

??区财政局负责依据财政事权和支出责任对自建房安全专项整治工作予以经费支持。

??区商务局负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理工作。

??区文旅体局负责指导用作文化和旅游设施的自建房安全管理，指导公共体育场馆安全管理工作。

??区卫健委负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理工作。

区市场监管局负责指导自建房涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作，依法推动将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件。

区政务服务办负责提供在工程建设项目联合审批系统中的项目相关手续办理情况。

区发改委负责提供相关资料并配合做好整改工作。

各街道、园区落实好属地责任，做好排查整治工作。

六、工作要求

（一）提高政治站位

各部门要深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，切实提高政治站位，把思想行动统一到党中央、国务院决策部署上来，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，坚持警钟长鸣、常抓不懈。要时不我待、立即行动，从快做好隐患整治工作，坚决避免塌房伤人情况发生，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）加强部门协作

各部门要坚持“战区制，主官上”，主要领导既挂帅又出征，做到“四个亲自”，对此项工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；要坚持“三管三必须”原则，组织精干力量齐上阵；坚持高标准、严要求，深化源头治理，形成有力有效的举措，各部门要密切协作，建立健全隐患整治机制，协调联动，认真履职尽责，坚决杜绝推诿扯皮、不担当不作为等行为。

??（三）落实主体责任

各相关企业、房屋所有人和使用人要严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，落实整治要求，切实消除房屋安全隐患，安全隐患问题未得到整治，一律不得使用。

??（四）严肃追责问责

对失职失责进行处理，对排查整治中发现的责任不实、执法不严的；对排查整治不重视、走马观花、搞形式主义、虚假整治、整治不到位的；对排查整治中推诿扯皮、不担当不作为的，要严肃追责问责。