为全面贯彻落实习近平总书记视察万博体育3.0手机版重要讲话精神,在重点领域推进与关键环节创新上善作善成,我区着力在《万博体育3.0手机版市2024年营商环境质量提升工作方案》的重点任务“实施法治建设支撑保障行动”框架内寻求突破,推行新注册经营主体合规引导告知,保障经营主体健康可持续发展,制定本工作方案(以下简称《方案》)。
一、工作目标
《方案》旨在强调合规经营的重要性,引导经营主体走出“不违法即合规”的误区。优化监督治理方式,进一步释放监管效能,在经营主体注册时实行“1+N”告知制度,“量体裁衣”制定“高效贴合”经营主体生产经营实际的合规引导告知内容,以《方案》实施保障其经营管理遵循法律法规、地方政策、国际条约、商业伦理规则和自身规章制度的约束,帮助经营主体不断强化合规经营理念、提升经营管理水平、控制交易成本,降低或消除企业违规风险,增强经营主体的竞争力,推动法治化营商环境建设走深走实。
二、主要内容
《方案》围绕《新注册经营主体合规经营温馨提示》(以下简称《提示》)制定。《提示》包含“1”和“N”两部分。“1”为通用告知内容,主要包括经营主体合规的概念、合规风险、合规经营的必要性及实现办法等;“N”为新注册经营主体业务范围内高频事项合规告知库,主要结合具体行业领域特征制定。通过调研走访相关单位、综合分析研判,首批确定了5项告知内容,涉及建筑业、医疗、财务、民办教育等与群众生产生活密切相关的经济事项。
三、重点任务
(一)发挥部门职能构建实施体系
《方案》由万博体育3.0手机版区人民政府制定施行。各行业主管部门负责梳理各自监管领域的《提示》内容,及时报送牵头单位审定。在经营主体注册或领取证照时,及时汇总共享信息,将《提示》通过短信、宣传页、二维码等形式发放给经营主体。《提示》内容以法律法规为依据,做到通俗易懂、简明扼要,同时为经营主体提供合规经营方面的问题解答、要素指导和必要的法治支持。
牵头单位:政务服务办、市场监管局、检察院
责任单位:各行业主管单位
(二)拓宽宣传路径增强宣传效果
面向市场参与者,增强《方案》的宣传效果。丰富宣传载体、创新宣传形式、突出宣传效果,坚持“两面向四结合”及时组织开展新注册经营主体合规引导告知制度解读与培训,即面向工作人员、面向经营主体,坚持线上发送与线下送达相结合、方案宣传与政策培训相结合、合规引导告知与注册审批相结合、告知内容与经营主体所属领域相结合,让合规经营成为市场参与者的必修课,教育工作人员深入理解合规引导告知的内涵,以细致入微、科学严谨的工作帮助经营主体强化合规经营意识,浓厚我区依法合规经营的整体氛围。
牵头单位:政务服务办、市场监管局、检察院
责任单位:各行业主管单位
(三)监督检查与合规引育并举
坚持在监督管理过程中引导经营主体合规经营。《方案》通过前置对经营主体合规引导告知环节,指导新注册经营主体合法守规经营,将合规告知引导贯穿于企业走访、“双随机、一公开”监管检查、专项行动的始终;重视普及信用监管规范要求的意义,将合规引导告知与提升经营主体“诚信品牌”意识有机融合,工作中注重帮助经营主体树立合规经营理念,不断完善其自身合规经营体系;倡导经营主体对合规事项主动向社会公开声明,实现经营主体在内部管理、财务状况、守法规范、贸易安全等方面自我规范,以职能监督、社会监督激发经营主体的责任意识和诚信意识。
牵头单位:市场监管局、发改委、商务局
责任单位:“双随机、一公开”联席会议成员单位、诚信体系建设领导小组成员单位
(四)科学研判适时调整升级立足实际适时升级调整合规引导告知内容。正确分析我区经济发展态势,相关单位主动参与到《提示》内容的审核与制定过程中,不断完善“1”,将更重要、更具代表性的告知内容写入“通用告知”中;持续充实“N”,各行业主管部门根据职责任务分批次完善“告知事项库”。在《方案》实施过程中,引导经营主体合规经营体系创建,帮助其在法律责任(民事、行政、刑事等)、生产经营开展、商业商誉维护等方面高效防范违法违规情况发生,鼓励经营主体亲手打造合规经营、抵御风险的“防护网”,彰显制度张力。牵头单位:政务服务办、检察院、司法局
责任单位:各行业主管单位
四、工作要求
(一)提高政治站位《方案》的制定,是对标先进地区、学习先进经验并转化运用的初步成果;是率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境强区的有力举措;是帮助经营主体真正树立合规理念、实现合规经营的重要路径。各相关单位一定要提高政治站位,高度重视,认真做好落实。(二)狠抓责任落实经营主体合规建设是其内控机制的重大变革,社会普及率有待提高。新注册经营主体合规引导告知的推行探索可借鉴范例少、专业性强、任务艰巨繁重。各单位要深刻认识其的重要性和复杂性,要充分做好攻坚克难、敢于碰硬的思想准备,认真梳理本领域、本行业的监管任务,制定相应的合规引导告知提示,确保为企业提供可操作性强、具体管用的告知内容。(三)强化跟进指导区政府定期检查各部门对《方案》的落实情况,跟进“告知事项库”的工作进度,提出明确要求;各行业主管单位要加强调研走访,对经营主体实施合规经营的情况进行指导,确保经营主体用实用好;行政执法部门要强化跟踪落实,结合“双随机、一公开”,一公开”监管检查等工作对经营主体进行合规性提示。