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一、总则

????（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示批示和视察万博体育3.0手机版重要讲话精神，按照市委、市政府、区委、区政府部署要求，坚持“人民至上、生命至上”，立足防大汛、抢大险、救大灾，最大限度减轻水旱灾害损失，为园区经济社会高质量发展提供坚强保障。

（二）编制目的

建立科学规范、协调有序、高效处置的防汛应急救援指挥体系，健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，提高快速反应和应急处置能力，保证防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，全力维护公共安全和社会稳定。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《万博体育3.0手机版市防洪抗旱条例》《万博体育3.0手机版市突发事件总体应急预案》《万博体育3.0手机版市防汛抗旱应急预案》《万博体育3.0手机版区自然灾害救助应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本园区实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于万博体育3.0手机版临空经济区范围内洪涝、台风、暴雨积水及由此引发的次生、衍生灾害的预防、预警和应急处置工作。

（五）工作原则

坚持统一领导、分级负责，完善党委领导下的防汛抗旱行政首长负责制；坚持人民至上、生命至上，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合；坚持依法管理、社会参与，强化部门联动和基层基础。

（六）风险分析

万博体育3.0手机版临空经济区面积0.3平方公里，东至通庆路，南至津滨快速路，西至航双路，北至机场路（不包括万博体育3.0手机版航空公司）。园区地势总体较低，共有4条主干道路，入驻企业130余家，常驻人员1000余人。结合近年来极端天气频发态势，遇暴雨或持续降雨影响，地下车库、低洼路段可能造成短时间内排水不畅，易发生内涝，对人员和设施安全构成威胁。

（七）灾害分级与应急响应

本园区防汛抗旱应急响应从低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，分别对应一般、较大、重大、特别重大水旱灾害。一般、较大水旱灾害由园区指挥部在区防指指导下组织开展抢险救灾工作；重大、特别重大水旱灾害在园区指挥部先期处置基础上，由市、区防指统一指挥调度。

二、组织体系与职责

（一）领导机构

万博体育3.0手机版临空经济区设立防汛抗旱指挥部(简称“园区指挥部”)，在区委、区政府和区防汛抗旱指挥部领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促园区防汛应急和抗旱减灾工作。

指 ?挥??长: 张晓楠（负责全面指挥决策）

常务指挥长：分管负责同志（负责具体组织协调）

副?指?挥?长：韩炳浩?邵再立 张馨 刘基伟 刘乃昆 陈光

成员部门：党建办公室、经济发展部、综合业务科、产业招商部、综合财务部、工程建设部、资产管理部、园区管理部、天开万博体育3.0手机版园园区运营部

园区指挥部主要职责：贯彻实施防汛工作法律法规和方针政策，执行区防指和区委、区政府决策部署；拟订园区防汛抗旱有关制度和措施；及时掌握雨情、水情、汛情、灾情；组织协调洪涝灾害应急处置；调度人员物资，实施抗洪抢险、应急救援、灾后处置等工作。

（二）工作机构

园区指挥部下设办公室（简称“园区防办”），办公室设在园区管理部，由分管防汛工作领导兼任办公室主任，园区防办为园区指挥部常设办事机构。同时适应扁平化指挥要求，园区指挥部下设应急抢险组、安全防范组、物资供应组、疏散救护组、宣传报道组、防汛抗旱督察组等6个职能组，分别开展应急处置工作。

1、园区防汛抗旱指挥部办公室（园区防办）

主????任：分管负责同志

副?主?任：刘基伟

联?络?员：李??辰??丁 ?泉 ?刘 ?智 ?郭 ?敏

职????责：负责预案制定与修订；协调指挥部成员及各职能组工作；检查指导防汛抗旱准备和应急处置；汛前物资储备；雨情、水情掌握与信息传递；联络驻园企业及物业公司；汛期抢险组织协调；调查统计受灾情况；落实24小时值班制度，建立汛期抢险通讯网络并保障畅通。

2、应急抢险组

牵头部门：园区管理部

成员部门：工程建设部、资产管理部

职????责：组建以党员干部、企事业单位及物业人员为主体的抢险队伍；开展园区防汛安全隐患排查整改；执行防汛抢险任务；协调水务部门做好积水点位排水工作；督促物业公司做好地下室、设施设备间、地下车库防淹泡工作；组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施；协调有关单位做好供水、供电等城市生命线工程抢修。

3、安全防范组

牵头部门：综合业务科

成员部门：党建办公室、园区管理部

职????责：负责园区汛期治安防范工作，加强重点地区、重点楼宇保卫巡视；严厉打击各类刑事犯罪；维护灾区交通秩序和社会治安稳定；协助组织灾区群众紧急转移避险。

4、物资供应组

牵头部门：党建办公室

成员部门：综合财务部、经济发展部、园区管理部、天开万博体育3.0手机版园园区运营部

职????责：协调储备必要的防汛物资和应急排水设备；负责汛期群众临时生活必需品、药品的供应保障；组织实施受灾群众救助及资金物资保障；接受和安排捐赠；负责防汛抗旱款物的监管与审计；研究拟定灾后恢复计划并指导协调实施。

5、疏散救护组

牵头部门：园区管理部

成员部门：经济发展部、产业招商部、天开万博体育3.0手机版园园区运营部

职????责：协调危漏房屋群众的疏散、临时安置；组织搜救被困群众和受伤人员；协调医疗救护队对受伤人员进行救治；对因严重积水无法正常经营的单位，适时组织有序转移；明确人员疏散后安置地点（航空商务中心B区广场及F区广场）；组织防疫宣传，及时与区卫健委联系，确保医疗救护及防疫工作及时到位；监督监测灾区生活饮用水源和食品，预防和控制传染病暴发流行。

6、宣传报道组

牵头部门：党建办公室

成员部门：园区管理部、天开万博体育3.0手机版园园区运营部、综合业务科

职????责：做好园区企事业单位防淹泡自保自救措施宣传；负责防汛抗旱期间群众的宣传沟通工作；负责汛期法规、措施、政令的宣传报道；加强12345热线舆情收集分析，正确引导舆论；发布汛情、雨情、水情信息；宣传防汛抢险工作中涌现的先进事迹。

7、防汛抗旱督察组

牵头部门：综合业务科

成员部门：党建办公室

职????责：负责防汛抗旱工作的检查和追责问责，对不作为、不担当、因工作失误造成损失的行为追究责任并上报党工委。

三、预防和预警机制

（一）风险防控

党政主要领导承担“促一方发展、保一方平安”政治责任，亲自带队检查；各分管领导按照职能分工协助做好防汛工作。每年汛前采取自查和督导检查相结合的方式，督促园区物业开展隐患排查。重点排查内容：

1、地下空间：对地下车库、变电站室、配电间进行重点检查，确保挡水板、沙袋等设施配备到位；

2、排水设施：检查雨水井、检查井、排水管道畅通情况；

3、载体房屋：排查屋顶防水、墙体结构、门窗密闭性、电力设施等安全隐患；

4、低洼路段：对易积水点位落实“一处一策”管控措施。

对排查出的隐患建立台账，落实整改措施、责任、时限，实行销号管理；对短期内难以完成整改的，制定临时度汛措施；对重大隐患，立即依法整顿或关闭。

（二）预警传递

园区防办与区防办、气象、水务等部门建立信息共享机制，及时了解掌握趋势预测和灾害预报信息。利用电子屏、公众号、电话、微信、短信等形式，向园区指挥部各成员、企事业单位和社会公众传递预警信息。落实直达基层责任人的“叫应”机制，确保预警信息第一时间传达到位。

（三）预警行动

接到市、区层面发布的预警信息后，园区防办根据预警种类和级别组织有关部门加强值班值守，密切关注雨水情发展，会商研判水旱灾害形势，做好启动应急响应准备。各职能组根据任务分工开展安全检查和隐患排查，视情况提前做好救援力量预置、转移避险、应急抢险、物资调拨等工作。

（四）预警调整与解除

园区防办与区防办等部门保持沟通，及时了解预警级别调整或解除信息，并向园区指挥部各成员、社会公众发布。

四、应急响应

（一）应急响应等级划分

根据区防指工作要求，园区指挥部负责启动和结束本园区防洪、城区排水四级至一级应急响应，响应等级从低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

1、Ⅳ级应急响应（蓝色预警）：降雨量达到30毫米，后期雨情基本不再发展，城区大部分地区不会产生严重积水。

2、Ⅲ级应急响应（黄色预警）：降雨量达到50毫米，雨势可能持续发展，城区低洼地区积水。

3、Ⅱ级应急响应（橙色预警）：降雨量达到70毫米，雨势可能持续发展，城区普遍积水。

4、Ⅰ级应急响应（红色预警）：降雨量达到100毫米以上，雨势可能持续发展，将造成城区大范围严重积水。

（二）应急响应启动与发布

园区防办根据区防指要求和实际雨情、汛情，以邮箱、短信、电话或公文形式统一向各成员单位及有关企事业单位发布应急响应启动通报。各单位根据应急响应等级做好相应防汛准备工作。

（三）信息报告

发生水旱灾害时，以楼宇为单元，立即向园区防办报告事件信息和先期处置情况。按照“接报即报、随时续报”原则，报告灾害基本情况和抢险救灾进展情况。信息报告内容包括：报告单位、报告人姓名、信息来源、时间、地点、事件性质、人员伤亡和失联情况、影响范围和危害程度、已采取措施、可能发展趋势、现场指挥联系人、请求支援情况等。暂时无法判明事件严重程度时，应根据灾害达到的影响程度，及时续报事件发展情况。

（四）分级响应措施

1、Ⅳ级应急响应

1）园区防办第一时间将气象信息和防范要求通知到各位领导、各成员单位及有关企事业单位，灾害信息员立即组织转发预警信息，提示企业人员做好防范准备。

2）园区带班领导、值班干部在岗值守，坚持24小时值班，联络人员保持手机畅通；各职能组按照职责分工做好相应工作。

3）园区防办结合实际情况安排1-2名人员备勤，保持通讯畅通，联合各物业密切关注雨情，加大对易积水点位巡查力度，随时报告积水情况。

4）信息报送：当Ⅳ级应急响应持续时间超过一天时，各职能组每日至少1次向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况。

2、Ⅲ级应急响应

1）园区防办第一时间将气象信息和防范要求通知到各位领导、各成员单位及有关企事业单位，灾害信息员立即组织转发预警信息，提示企业人员做好防范准备，发现易积水点人员或车辆立即告知转移。

2）园区分管领导、联络人员进入工作岗位并保持手机畅通，值班干部在岗值守。抢险队伍进入应急值班状态，检查落实各项防范措施。

3）园区防办安排1名班子成员带领2-3名人员备勤，通知各物业安排人员及时到位，密切关注积水情况，做好转移安置准备工作，及时报告积水情况。

4）信息报送：各职能组每日至少2次向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况。

3、Ⅱ级应急响应

1）园区防办第一时间将气象信息和防范要求通知到各位领导、各成员单位及有关企事业单位，灾害信息员立即转发预警信息，点对点通知高风险区域做好转移准备。

2）园区主要领导进入指挥位置，全体防汛人员到岗并保持手机畅通，按照责任分工迅速展开防汛工作；应急抢险队伍进入值班待命状态，做好立即出动准备。

3）各职能组安排3-4名人员备勤。园区防办通知物业公司安排专人紧盯地下空间入口及易积水点，车库值守人员做好安全防范。一旦户外路面积水没过路牙石，立即疏散地下所有人员，对电源系统做好保护措施，必要时关闭地下电源系统。

4）物资保障：地下空间、通风口、变电站室、地下车库入口沙袋和挡水装置、排水泵、临时供电设施等物资准备到位。

5）信息报送：各职能组每日至少3次向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况。

4、Ⅰ级应急响应

1）园区防办第一时间将气象信息和防范要求通知到各位领导、各成员单位及有关企事业单位，灾害信息员立即转发预警信息；点对点通知高风险区域做好转移准备，视雨情随时组织转移，疏散救护组确认人员转移情况，确保顺利进入安置点。

2）园区党政主要负责同志全部上岗到位，按照区防指工作要求和职责分工做出防汛应急部署，全力投入防汛抢险工作；全体防汛人员到岗，按照责任分工迅速展开工作；应急抢险队伍进入应急作战状态。

3）全体干部职工到岗待命，保持通讯畅通。车库启用排水设施，实施封闭管理，车辆尽可能放置到路面较高区域，地下供电设施已采取保护措施的，需断电的已断电。

4）疏散救护组密切联系企业，关注防汛及受灾情况，通知高风险区域企业转移。如雨情发生在非工作时间，联合物业公司加大巡查，确保企业无滞留人员。

5）信息报送：根据区防指要求，各职能组随时向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况。

（五）响应升级

当事态进一步扩大，预计超出原应急响应等级时，按照区防指的要求提升应急响应等级。

（六）信息发布与舆情应对

宣传报道组配合区防指，适时组织报道防汛抗旱准备、雨水情、旱情和应急处置等情况。新闻稿件经宣传报道组负责同志审核后签发。发生重大及以上险情、灾情后，宣传报道组配合区防指信息宣传组发布相关信息，加强网络舆情监测引导。

（七）应急响应结束

应急处置工作基本完成，水旱灾害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制后，应急响应结束。区级防洪Ⅲ、Ⅳ级应急响应由区防办宣布结束，Ⅰ、Ⅱ级应急响应经区委、区政府研究同意后由区防指宣布结束。园区防办转发结束通报，现场各类抢险救援力量有序撤离转入常态工作。

五、善后工作

（一）修复重建

应急响应结束后，在区委、区政府统一领导下，配合有关部门协调组织相关单位对损毁的防汛抗旱设施进行修复。

（二）调查评估　　

配合区人民政府做好水旱灾害发生原因、影响范围、受灾程度和损失情况、应对过程的全面调查分析，总结经验教训，提出改进措施。

（三）物资补充

针对防汛抢险救灾物资消耗情况，由物资供应组对接财政部门按分级筹措要求进行补充，确保物资及时补充到位。

（四）保险理赔

协助区人民政府及有关部门做好灾后恢复重建中的保险理赔工作。

（五）征用补偿

在防汛抢险救灾工作中临时调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。

六、应急保障

（一）物资保障

做好防汛抗旱物资储备工作，包括编织袋、铁锨、排水泵、应急照明设备、抢险车辆等。建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资及时供应。各物业公司按要求成立防汛组织机构，制定防汛应急预案，强化物资储备。

生活必需品保障：由党建办公室牵头，做好汛期群众临时生活必需品、药品供应工作，主要包括面包、饼干、方便食品、瓶装水及咸菜等，确保货源充足、调运方便。

（二）应急队伍保障

加强应急救援队伍建设，广泛调动社会力量参与抗洪抢险。园区应急抢险队伍随时保持“热备”状态，确保出现险情时及时到位。落实“四级包保”机制，明确监测、预警、转移、安置责任。

（三）设施保障

各物业加强对房屋管道、检查井、雨水井等排水设施的全方位巡查和监督，发现污水外溢问题及时上报处置。配合做好疏通掏挖工作，确保各类排水设施运转正常。发现树木倒伏威胁房屋、行人安全或堵塞交通的，立即采取应急措施清理排险，并及时上报园区指挥部。

（四）医疗卫生保障

根据需要及时上报医疗部门，以便医疗部门赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾区域提供药品、器械等医疗设备。协调各物业公司加强对易积水片雨后的清理、保洁、消毒工作，防止各类疫情发生。

（五）交通运输保障

协调紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

（六）通讯保障

各部门、各物业公司及各有关企事业单位负责同志确保汛期24小时通讯畅通。园区防办建立汛期抢险通讯网络并保障畅通。

（七）电力保障

全力配合国网万博体育3.0手机版万博体育3.0手机版供电公司保障防汛抢险救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（八）治安保障

安全防范组委托各物业公司维护防汛抢险救灾秩序和灾区社会治安工作，打击破坏防汛工作的犯罪活动。

七、预案管理

（一）预案编制与修订

本预案由园区指挥部负责管理，结合日常检查、预案演练、防汛救灾等情况及时组织评估，以预案实用管用为重点适时修改完善。有下列情形之一的，应当及时修订：

1、有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2、防汛指挥机构及其职责发生重大调整的；

3、面临的风险、应急资源发生重大变化的；

4、在洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

5、其他需要修订应急预案的情况。

（二）培训和应急演练

落实防汛抗旱救援队伍训练常态化机制，及时完成防汛抗旱队伍人员调整。每年汛前组织开展防汛业务培训和实战演练，重点检验预案操作性、队伍响应速度、物资调配效率、群众转移路线等环节。组织各类社会应急力量根据园区实际特点开展查险、抢险训练。

（三）预案实施

本预案自印发之日起实施。